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慈利县人民政府办公室 关于印发《慈利县特困人员救助供养实施办法》的通知

来源:红网慈利分站  2017-09-15 11:54  手机看新闻

慈政办发〔2017〕19号

 

慈利县人民政府办公室

关于印发《慈利县特困人员救助供养实施办法》的

      

 

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《慈利县特困人员救助供养实施办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

慈利县人民政府办公室     

2017年9月8日        


慈利县特困人员救助供养实施办法

 

第一章 总 则

第一条  为做好全县特困人员救助供养工作,保障特困人员的基本生活,根据《社会救助暂行办法》(国务院令649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、民政部《关于贯彻落实〈国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见〉的通知》(民发〔2016〕115号)、省人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(湘政发〔2016〕11号)和省、市民政部门的要求,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条  特困人员救助供养是指提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等四个方面依法给予特困人员的生活照顾和物质帮助。

第三条  特困人员救助供养工作实行“政府领导、部门协作、乡(镇)村实施、社会参与”的原则。县民政部门在县人民政府领导下主管全县特困救助供养工作;各乡镇人民政府管理本辖区内的特困人员救助供养工作;村(居)民委员会协助乡镇人民政府开展好特困人员救助供养工作。

第四条  政府鼓励社会组织和个人为特困人员和特困人员救助供养工作提供捐助和服务。

 

第二章  供养的条件和申请程序

  第五条  同时符合下列条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,可享受特困人员救助供养待遇:

  (一)无劳动能力。年满60周岁以上的老年人;持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的未成年人,视为无劳动能力 。

  (二)无生活来源。收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,视为无生活来源。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。法定义务人有下列情况之一的,属于无履行义务能力:具备特困人员条件的;60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;省、市人民政府规定的其他情形。

纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策;纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策;纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第六条  特困人员应当符合以下财产状况规定:

(一)申请特困救助供养人员及家庭拥有的全部现金、存款、有价证券及商业保险的人均货币财产标准总额不超过当地10个月城乡最低生活保障标准;

(二)申请特困救助供养人员及家庭成员名下无生活机动车辆(普通两轮摩托车、残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);

(三)申请城镇特困救助供养人员及家庭成员名下无非居住类房屋;申请农村特困救助供养人员及家庭成员除宅基地住房或统一规划的农民新村住房外无非居住类住房,但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的的除外;

(四)申请特困救助供养人员及家庭成员无产权住房,或者仅拥有一套产权住房,且家庭成员人均居住面积不超过当地人均居住面积;

(五)申请农村特困救助供养人员及家庭成员名下除政府部门、村集体统一发包的家庭承包经营土地外,再无其他个人(家庭)额外转包的耕地、林地、草地、园地及其他农业土地;

(六)申请特困救助供养人员及家庭成员(申请前12个月内)名下无购买高档生活消费品;

(七)上述认定条件如有与省、市民政部门出台的具体认定标准相违背的,以省、市民政部门出台的具体认定标准为准。

  第七条  申请特困人员救助供养待遇按照下列程序办理:

(一)由本人向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请,本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请;申请人如实填写《张家界市慈利县特困人员供养申请审批书》,并提供本人户口和身份证复印件(是残疾人的同时提供相关等级的《中华人民共和国残疾人证》复印件)及其他相关证明材料,签订居民经济状况核查授权委托书,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养抚养扶养情况。

乡镇人民政府以及村(居)民委员会应及时了解掌握本行政区域内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应主动为其依法办理救助供养。

(二)乡镇人民政府应当自收到申请及相关材料后通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,于20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在村(居)委会公示不少于7天,公示无异议后,报县级人民政府民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当予以配合,如实提供有关情况。

群众评议由乡镇人民政府组织实施,乡镇人民政府工作人员,村(居)党组织和村(居)民委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。

(三)县民政部门应全面审查乡镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并于20个工作日内作出审批决定。对符合救助供养条件的申请应当予以及时批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下个月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府在申请人所在村(社区)公布;经审定认为不符合特困人员条件的不予批准,并通过乡镇人民政府书面告知申请人。

符合特困人员救助供养条件的村民自愿接受亲友或者其他人员供养,亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务,签订供养协议,并经村(居)民委员会和乡镇人民政府认定的,不作为特困救助供养人员供养。

第八条  已享受特困救助供养待遇的人员,出现下列情况之一的,村(居)民委员会或敬老院、村级“五保之家”等特困供养服务机构应当及时向乡镇人民政府报告,由乡镇人民政府审核并报县民政部门核准后,核销其《特困人员供养证》,从下一季度起终止其享受的特困人员救助供养待遇:

(一)死亡、被宣告失踪或者死亡;

(二)经过康复治疗恢复劳动能力或年满16周岁且有劳动能力;

  (三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

  (四)收入和财产状况不再符合特困人员财产状况规定的;

(五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

 

第三章  救助供养形式

  第九条  特困人员救助供养的供养形式,分集中供养和分散供养两种形式。

分散供养是指特困人员经本人同意居住在家生活自己照料,或者是委托由其亲属、村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,应为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养是指居住在特困供养服务机构由特困供养服务机构统一提供照料和日常管理,或者是居住在村“五保之家”,由入住对象相互照料和村(居)民委员会负责日常管理。对需要集中供养的特困人员,由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。经县人民政府民政和民族宗教部门或乡镇人民政府安排的,有供养能力的供养服务机构不得拒绝接收。

   具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,应优先为其提供集中供养服务。患有精神病和传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府和县级人民政府民政、卫生计生等部门应妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

  实行集中供养的,由乡镇人民政府与特困供养服务机构签订供养服务协议;特困供养服务机构应当与村(居)委会和特困人员签订供养服务协议。

实行分散供养的,由乡镇人民政府与村(居)民委员会签订供养服务协议。村(居)民委员会应当与受委托照料人、特困人员签订供养服务协议。

乡镇人民政府签订的供养服务协议应报县民政部门备案。

 

第四章  救助供养内容和标准

  第十条  救助供养内容包括:

(一)为特困人员提供基本生活费。由县民政和财政部门按季度发给特困人员基本生活费,保障特困人员购买粮油、副食品和生活用燃料等;在特困供养服务机构实行集中供养的各特困供养服务机构还应发放集中供养特困人员适当的日常生活用品和零用钱。同时还可通过社会捐赠等形式为特困人员供给服装、被褥等生活用品。

(二)为特困人员提供符合基本居住条件的住房。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过发放住房租赁补贴为主,配租公共租赁住房为辅、农村危房改造等方式给予住房救助。对于特困人员居住的房屋有可能变成危房的,各乡镇和村(居)委会应当及时进行险情排除和修缮,并将有关情况形成书面材料向县民政部门报告。

(三)对生活不能自理的给予照料。为特困人员提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。包括提供饮食、起居、清洁等方面的照顾和帮助。

(四)为特困人员提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。特困供养服务机构要与乡镇卫生院签订医疗服务协议,为特困人员提供优惠、便捷的医疗服务。

(五)特困人员死亡后的丧葬事宜。集中供养的由供养服务机构办理,村(居)民委员会及其亲属予以协助;分散供养的由乡镇人民政府委托村(居)民委员会或者其亲属办理。办理丧葬事宜时,遵守殡葬管理相关规定和适度节俭原则,尊重少数民族习俗。遗体火化时免除基本殡葬服务费用。丧葬费用按当地当年一年基本生活费标准,从救助供养经费中列支。当事人亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

  第十一条  特困人员未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,由县教育部门会同县财政部门保障其依法接受义务教育所需的费用,对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

第十二条  建立全县统一的特困人员救助供养标准。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,分为全自理、半自理、全护理三个档次。特困人员救助供养标准,按省、市人民政府制定的标准执行。

特困人员生活自理能力评估依据以下六项指标进行综合评估:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

以上6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府及时报告县级人民政府民政部门,县级人民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

特困人员的照料护理资金在困难群众基本生活补助资金中统筹安排,由县级民政部门统筹使用,主要用于统一为辖区内特困人员购买住院医疗期间照料护理保险,购买日常照料护理社会化服务。照料护理资金原则上不发放给特困人员本人,一般直接拨付给供养服务机构或社会化发放给照料护理人员,不得将照料护理资金拨付给村(居)委会发放,更不能委托村(居)委会干部个人发放。

 

第五章  保障措施

  第十三条  特困人员救助供养资金列入财政专项预算、专账管理、专款专用。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

  第十四条  发放给特困人员个人的供养经费,实行专账管理,专款专用,由县财政部门根据县民政和民族宗教部门提出的用款计划按季度拨付。集中供养的,由县财政部门按季度直接拨付给供养服务机构;实行分散供养的,由县财政部门按季度通过财政社会化一卡通平台发放到特困人员个人存折账户。

  第十五条  乡镇人民政府应当加强供养服务机构建设。对现有供养服务机构和分散供养特困人员的住房及时进行维护和修缮。

  第十六条  县、乡镇设立的供养服务机构运转费用、工作人员工资及养老、医疗、工伤等基本保险费用足额列入财政预算。工作人员工资按不低于全县最低工资标准由乡镇人民政府确定,报县民政、财政部门备案,并随经济发展水平的提高而调整。其经费不得在发给特困人员本人的供养经费中支出。特困人员供养服务机构应依法办理事业法人登记,特困人员供养服务机构法人由乡镇人民政府在编人员担任,并由乡镇人民政府任命,其它供养服务机构工作人员实行聘用制,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理特困人员配备工作人员。上岗前须进行身体检查并由县民政和民族宗教部门进行必要的培训。

第十七条  供养服务机构应当建立特困人员个人档案,建立健全治安、消防、卫生、财务会计等制度,接受当地人民政府及其有关部门的指导和监督管理。

第十八条  供养服务机构应当根据实际,组织特困供养人员开展适当的文化娱乐、保健康复活动,组织有一定劳动能力的特困人员开展以改善特困人员生活条件为目的的农副业生产,并对参加劳动生产的特困人员给予适当的报酬。

第十九条  各相关部门应对特困人员在用水、用电、用煤、电视收视等生活娱乐方面比照城镇低保对象给予减免。

 

第六章  财产处理

第二十条  特困人员私有财产受法律保护,不得将村(居)民私有财产交给国家或者集体作为享受特困人员救助供养待遇的条件。

第二十一条  村(居)民委员会、村(居)民小组要维护特困人员的财产权益,尊重特困人员合法使用、处理个人财产的自由,保障特困人员依法承包土地的权利。特困人员可以将承包土地交由他人代耕代种或者以其他形式流转,收益归特困人员个人所有。

第二十二条  国家、集体为特困人员配发的衣服、被褥等生活用具用品,特困人员只能自己使用不得自行处理。 

第二十三条  未成年的特困人员且具备劳动能力停止特困供养时,财产由他人代管的,应当及时交还本人。

第二十四条  特困人员对象死亡后,其遗产按照继承法处理。

 

第七章  监督管理和责任追究

第二十五条  将特困人员救助供养工作纳入年度绩效考核内容。县民政部门应定期检查特困人员救助供养工作情况,加强政策的督导落实;县财政部门应定期检查特困员人救助供养经费的落实及使用情况,杜绝资金挪用等违规违纪问题的发生;县审计、监察部门应加强对特困人员救助供养资金的审计、监督。

第二十六条  各乡镇人民政府、村(居)委员会应在乡、村两级政务公开栏内定期公开特困人员条件,申请、审批程序,特困人员救助供养标准及特困人员救助供养资金发放和使用情况。供养服务机构要定期公布救助供养经费收支及生产经营收入情况,公布购买生产生活用品、伙食支出等明细账目,接受供养人员和社会有关方面的监督。

第二十七条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由相关单位责令限期改正;逾期不改正的,给予警告或者通报批评,并对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)特困人员救助供养经费拨付不及时或者贪污、挪用、扣押特困人员救助供养经费的;

(二)特困人员个人享受的特困人员救助供养待遇低于标准的;

(三)特困人员出现异动(增减)隐瞒不报,套取特困人员救助供养经费或者导致应保特困人员得不到供养的;

(四)虐待特困人员的;

(五)村(居)民委员会组成人员贪污、挪用、截留特困人员救助供养款物的;

(六)特困人员救助供养服务机构工作人员私分、挪用、截留特困人员救助供养款物的。

 

第八章  附则

    第二十八条  本办法自颁布之日起实行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  慈利县人民政府办公室                    2017年9月8日印发  

【作者:慈利县人民政府办公室】
【责编:王馨翊】
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