夯实基础 强化保障 全力打造湘西北工业重镇

——在县委十一届二次全委（扩大）会议暨2012年县委经济工作会议上的讲话

县人民政府副县长 龚小进

（2012年2月21日）

各位领导、同志们：

    根据会议安排，我就如何做好2012年全县工业、交通、电力、通信、劳动和社会保障、环境保护、质量技术监督、安全生产等方面的工作，讲几点具体意见：

    一、提振信心，乘势而上，加快推进新型工业化进程，努力打造“湘西北工业重镇”

    近几年来，我们坚定不移地实施“工业强县”战略，围绕建设“湘西北工业重镇”的目标，狠抓工业经济发展平台建设，狠抓工业招商，狠抓结构调整，工业经济发展的规模、质量、效益逐年跨上新的台阶。去年全县68家规模工业企业实现增加值33.9亿元，增长20.2%；全部工业实缴税额1.44亿元，增长20%；工业就业人数达到1.25万人；工业经济占全县GDP的比重达到35.8%，较上年提升5.2个百分点。2011年，我县被评为全省发展非公有制经济工作先进县，获得全省推进新型工业化工作二等奖。

    现在，我县的工业经济结构得到不断优化。小化肥、小水泥、小冶炼、小煤窑、粘土砖等一批高能耗、高污染的企业顺利退出后，一大批劳动密集型轻工企业、新型矿产建材加工企业、新能源开发企业迅速壮大，立足于自然资源可持续利用、人力资源优势充分发挥、产品销路与国内外市场对接的产业链基本形成。

    目前，以水力发电为主的清洁能源产业已根基牢固，众多风力发电项目已达成合作开发意向；以永鑫鞋业、美达制衣为代表的制衣制鞋企业已达20余家，从业人员近3000人，成为我县出口创汇的重要力量。以恒昌钼业、中杰科技为代表的镍钼矿深加工综合利用配套体系基本形成；以恒亮新材料为代表的碳酸钙系列开发产业规模不断扩大；以久日生物科技为龙头的黄姜皂素深加工体系已经形成。另有一批仿真花、电子产品、玻璃水钻加工生产等承接沿海产业转移企业在全县城乡相继落户，形成了一定规模。目前，我县的园区承载条件得到不断完善。园区累计投入基础设施建设资金达1.88亿元，水、电、路、气配套条件基本完备，建成标准厂房6万平方米，生活用房3.2万平方米，成功开发了2平方公里，形成了董家岗食品、医药加工区，骑龙岗旅游产品加工区和雷家坪有色金属加工区三大产业聚集区，园区现有规模企业27家。工业园区去年共投入1.03亿元，建成标准厂房和生活用房5.2万平方米，征收储备土地350亩，平整土地191亩，新引进入园企业6家，其中有3家投资在5000万元以上。

    工业是我县县域经济发展的主要支撑力量，对促进就业，增强财力，具有不可替代的作用。2012年，将是我县工业加快发展步伐的一年，全县工业发展的总体思路是：进一步提振信心，乘势而上，着力解决企业落户手续难办、项目建设环境不优、劳动力资源及人才供给不足、企业融资十分困难等突出问题，立足于抓大项目，形成大产业、大集群，力争我县新型工业化水平进入全省前30名。具体地讲，要实现9项目标：①全部工业实现增加值增长17%；②规模工业实现增加值增长20%；③工业企业实缴税金1.8亿元；④规模工业全部资产利税率达8.1%；⑤万元规模工业增加值能耗降低6%；⑥高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重达18%以上；⑦工业固定资产投资完成14亿元，增长30%；⑧工业信息化投入完成3000万元，增长30%；⑨规模工业从业人员达到13500人，增长12%。

    围绕实现上述年度目标，要着力抓好“三项建设”：

    （一）继续加强工业园区建设。2012年工业园区基础设施建设，要完成投资1.2亿元，建成标准厂房5万平方米，开工建设工业大道；报批土地400亩，平整土地 350 亩。为打造好工业园这个工业经济发展的平台，县工业园管委会及相关职能部门，务必做好以下工作：一是要积极争取上级政策和资金支持，尽早进入省级工业聚集区的笼子。二是要破解土地报批、融资困难等发展瓶颈，为项目，尤其是大项目的落地创造条件。三是要为入园企业提保优质高效服务，及时解决企业发展过程中的矛盾和问题，真正成为企业的“娘家人”。四是要发挥园区经济发展领头作用，切实加强与相关职能部门的联系和协作，进一步优化园区经济发展的软环境。

    （二）切实抓好工业项目建设。今年全县工业项目建设，要重点围绕矿产、能源、农产品、旅游等优势资源的开发利用，重点针对承接沿海地区产业转移大趋势，抓住国家实施武陵山片区整体扶贫攻坚战略性布局工业项目、全省加快战略性新兴产业建设和培育壮大张家界旅游商品产业集群的历史机遇，大力引进和培育一批资源节约型、劳动密集型、产业带动型、生态环保型工业项目。一是以非煤矿山集中整治为契机，切实做好矿产资源整合工作，将我县的矿产资源优势转化成产业优势和产能优势，在碳酸钙产业的培育和壮大方面要有根本突破。二是牢牢抓住沿海地区向内陆地区产业转移的机遇，极力巩固已承接转移的成果，采取多种招商方式，形成“群迁”效应，在我县逐步形成玻璃水钻、电子产业集群。三是要促使小企业转型升级，通过政策引导、资金扶持等多种手段，争取10家以上微小企业成长为规模企业。

    全县各级各部门要将项目的争取和推进列入重要议事日程，明确责任，强化措施，创新手段，促使项目尽早落地，尽早建成达产。各乡镇也要充分挖掘潜力，创造条件，积极引进适合在本地落户的工业企业项目，让它们进得来，稳得住，能发展。

    （三）加强工业经济发展机制建设。一是发挥工业引导资金“四两拨千斤”的作用，重点鼓励企业开发具有发展潜力的产品和技术，抓好节能降耗；支持企业创造条件上市融资。二是深入实施行政审批限时办结和规范行政事业性收费两个办法，严格执行到企业检查登记备案制度，不断优化项目发展政务环境。今年，对违反以上制度的，将坚决实行责任追究。三是进一步强化领导和协调机制，完善和强化企业困难问题领导交办销号制度。县委、县政府继续实行县级领导联系重点企业、重点产业制度，一个产业（重点企业）成立一套领导班子、一个协调机构，及时协调解决重大问题和实际困难；四是继续抽派一部分科级干部到企业开展帮扶工作，促使企业做大做强。

    各位领导，同志们，我们坚信，经过全县上下几年的共同努力，一定能够把慈利建成工业体系相对完善，主导产业较为突出，工业总量日益膨胀的“湘西北工业重镇”。

    二、把握机遇，优质高效，加强交通、通信、电力等基础设施建设，努力改善经济发展条件

    近几年是交通、通信、电力建设政策机遇偏好，资金投入较大的时期。去年我县交通投资达3.95亿元，较上年增长12.86%，完成县乡公路改造90公里，通畅工程154公里，完成S304慈利段和3座危桥改造项目，阳溪公路路基贯通，慈茶公路已完成路基工程，正在实施路面工程。全县新增通水泥路村48个，通村率已达到89.5%。去年电信、移动、联通等通信企业在我县完成投资近2.5个亿；包括特高压在内，电力部门在慈投资达到了1.57亿元，其中为县内服务的城乡电网共投入改造资金5700万元，在农村实施了40个村的农网改造，全县农网改造率已达84%。

    交通、电力、通信是支撑经济发展的重要基础条件，是经济发展的“先行官”。今年这方面工作的大体安排是：

    （一）突出交通建设的基础地位。2012年，要完成交通投资3.5亿元，力争达到4亿元；县乡道路改造100公里，通畅工程80公里、渡改桥项目10个、危桥改造20座；全力实施慈茶二级公路改造工程和岩泊渡澧水大桥建设；完善阳溪公路、慈利永安西站以及农村道路工程配套设施；继续抓好农村客运站建设和渡船改造、航道建管等工作，建成水上交通安全视频监控体系，争取阳和二级客运站、锦程物流中心货运站竣工交付使用；力争东洋渡大桥、新永安大桥和杨通线、零龙线两条二级公路改造工程尽早开工建设，做好安乡至慈利高速公路的协调工作，启动宜昌至慈利高速公路项目前期工作。要完成这样大的交通建设任务，务必从以下几个方面做好工作：1、交通运输部门要发挥交通建设主力军作用，积极向上争取项目，争取资金，尽最大能力缓解交通压力和建设资金压力。2、切实做好项目实施的各项工作，严格交通项目建设施工程序，严把建设工程质量关口，把交通项目建成优良工程和廉洁工程。3、切实加强运输市场管理，强化运输企业责任，规范营运行为，严厉查处非法营运案件，尤其是要加强城区公交车、出租车的管理，使他们依法经营、规范服务，有效解决好市民出行问题。4、规范发展农村通村班车。要严格按照县人民政府《通村班线车管理暂行办法》的规定，在试点的基础上，今年要发展通村客班车80台，有效缓解群众出行难和安全出行问题。5、进一步完善公路管理养护体制，尽快出台我县《农村公路建设管理办法》，落实好《农村公路养护暂行办法》，既要修好路，又要养好路、管好路、用好路。

    （二）继续推进农网改造和通信建设。今年，城乡电网建设要完成投资9800万元以上，实施56个村的电网改造工程。4个未进行网改乡镇，待水电管理体制改革到位后，要尽快组织实施网改。电信、移动、联通三家通信企业今年要努力争取投入资金2.2个亿，继续进行网络扩容、升级建设。

    三、强化责任，稳中求进，切实抓好安全生产、劳动保障、环境保护和质量技术监督工作，努力为全县经济社会发展提供有力的支撑保障

    （一）毫不松懈地抓好安全生产。过去的一年，由于我们进一步加强了对安全生产工作的领导，强化了一系列行之有效的措施，全县的安全生产形势相对平稳，安全生产四项指数呈“两升两降”局势：全年上报各类事故129起，死亡21人，受伤218人，直接经济损失355.29万元，与上年相比，事故起数减少7起，死亡人数减少9人，分别下降5.1%和30%；受伤人数增加53人，直接经济损失增加119.79万元，分别上升32.1%和50.9%。危险化学品、烟花爆竹、水上交通、煤矿、建筑、特种设备、旅游等七个行业领域全年未发生安全责任事故。今年的春运期间，安全形势比往年更加平稳，这是一个好的开端。

    上个星期，省人民政府召开了全省电视电话会议，徐守盛省长作了重要讲话，对今年的安全生产工作提出了明确要求。2012年全县安全生产总的工作目标是：减少一般事故，有效遏制较大事故，杜绝发生重特大事故，把安全生产各项指标控制在上级下达的指标范围之内。为此，全县各级各部门要牢固树立以人为本、安全发展的理念，进一步加强领导，进一步明确责任，进一步落实措施，坚决实现安全生产形势的根本好转。

    一是坚持安全生产工作的领导格局不变。县安委会主任仍由县长担任，县政府各位副县长仍是县安委会副主任，各单位、各部门主要领导要对本单位、本部门安全生产工作负全责，各乡镇政府排名第一的副乡镇长要分管安全生产工作。

    二是落实企业安全生产的主体责任。要按照安全生产的条件和要求加大投入，竭力改善安全生产的环境，凡不具备安全生产条件的，一律停产整顿，整改不到位的，要依法取缔或关闭；加大从业人员安全教育培训力度，不断提高安全生产意识和技能；推行企业安全生产风险抵押金和商业保险制度，不断提高企业抵御风险的能力；完善安全生产各项制度，细化责任，加强隐患排查和整治，扎实做好安全生产的基础工作，将安全事故消除在萌芽状态。

    三是强化部门的监管责任。负有安全生产监管职责的部门和单位要按照各自的行政职责和职权，认真履行安全监管职责，加强安全生产宣传教育力度，营造全社会讲安全、抓安全氛围；加大隐患排查、整治工作力度，及时摸排、消除安全隐患；加大安全生产执法力度，坚决依法处理、打击非法违法生产行为。

    四是加大查处力度，严格执行安全生产一票否决制。按照“四不放过”原则，对监管不力出现安全生产事故的依法依纪从严追究责任，对事故多发的单位实行黄牌警告，对出现重大责任事故的单位实行“一票否决”。

    五是加强安全生产应急预案建设和应急演练，提高事故救援和应急处置能力。

    （二）充分发挥就业和社会保障的“稳定器”作用。过去的一年，全县各项社会保险保持正常运转，就业和劳动关系基本和谐稳定。全县城镇新增就业2922人，下岗失业人员再就业1338人，组织职业培训1.19万人；社会养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城镇居民基本医疗保险等六项社会保险共计征缴基金1.71亿元，支付保险金1.95亿元，发放率100%。向上争取就业和社会保障各项补助资金共计达到8320万元，正式启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，惠及群众34.5万人。新的一年，我们要紧紧围绕“实现充分就业、健全社会保障体系、构建和谐劳动关系”这个总体目标，全面实现我县就业和社会保障工作新跨越。就业方面要突出解决好农村劳动力转移就业和满足本县企业劳动用工需求问题；社会保障方面要突出完善新农保信息技术处理和基金征管工作；要进一步加强和改进新形势下的技能培训和劳动维权工作，继续完善基层服务平台建设。

    （三）切实抓好治污减排。正确处理项目建设与环境保护工作的关系，严把环保审批关口，预防和治理环境污染。既要经济小康，又要人民健康；既要“金山银山”，又要“绿水青山”。去年，开展了声势浩大的“绿色慈利·和谐家园”环保公益宣传活动；实施的142个项目环保“三同时”执行率达到100%。对镍钼、铁矿企业集中进行了“三同时”督促检查整治，关闭5家粘土砖厂和小冶炼厂，取缔城市水源区11家废旧塑料加工项目，治理4家规模化畜禽养殖场废物污染，开展了城市生活污水处理、重金属污染企业专项整治等工作。今年，要认真开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，切实抓好治污减排，抓紧制定下达污染物总量减排计划，督促有关企业加强治理措施并签定责任状，加大污染事件的查处力度，加大排污费征缴力度，确保环保“三同时”执行率达到100%，确保治污减排目标任务圆满完成。

    （四）持之以恒地抓好生态创建。去年，启动了74个省、市级生态村和11个省、市级环境优美乡镇创建工作，有1个乡镇、8个村分别获得省级环境优美乡镇、生态村的荣誉称号，探索形成了产业型、城郊型、连片庭院经济型等行之有效的生态村创建模式；启动1个乡镇89个村的农村垃圾治理工作，在江垭等8个乡镇11个村实施了农村环境整治示范项目。今年，要继续推进农村垃圾治理、农村环境连片治理和生态乡镇、生态村、环境优美乡镇、绿色学校的创建工作；各后盾单位要加大生态创建工作扶持力度，按照县里有关文件要求为所联系的生态村落实3万元以上的生态帮扶资金。

    （五）坚持实施质量兴县和标准化战略。要切实加强建材、农资、食品、机电等直接关系人民生命与财产安全的产品质量监督。全县各类企业和部门要高度重视质量、计量、标准化等方面基础工作，要切实做好省、市名牌产品创建，今年要着手完成洞溪辣椒国家地理标志产品保护申报评审工作。县质量技术监督局要在创建“省级标准化县局”的基础上不断提高管理和服务工作质量，当好“质量兴县”和标准化工作的排头兵。同志们，今年的各项工作在县委、县政府的坚强领导下，需要各职能部门和乡镇的广大干部尽职尽责，需要有关方面和企业共同努力。让我们积极行动起来，早谋划、早部署、早落实，共同开创工业经济大发展、基础设施大建设、人民生活大改善的新局面。