慈利新闻网7月13日讯(通讯员 冯 琳)慈利是湖南省贫困山区县，版土面积3481平方公里，其中耕地面积62.58万亩，占总面积的11.98%，中低产田面积26万亩。辖31个乡镇、680个村居委会、19.16万户、69万人。全县山多地广条件差，农业基础设施落后，农业综合生产能力薄弱，水和道路不畅，是制约山区农业农村经济发展的两大主要障碍，更是当前加快新农村建设发展过程中急需破解的难题。近几年，慈利紧紧抓住农业综合开发的大好机遇，脚踏实地，努力改善农业生产条件，全方位打造水利道路和土地治理项目精品工程，项目区农业生产条件得到极大地改善，经济效益、社会效益、生态效益不断彰显，使农业综合开发成为全县新农村发展的加速器。慈利县被省财政厅评为全省农业综合开发先进单位。中国财经报对慈利农业综合开发取得的突出成效进行了报道，

　　一、科学合理规划，严把选项立项设计关

　　农业综合开发项目建设是农村工作一件实实在在的大事，依靠农业综合开发平台加速水利道路建设改造中低产田是改善农业生产发展条件，提升农业生产发展水平的客观必要和现实选择。在农业综合开发上，慈利县首先唱好选立项目规划设计“第一部曲”，注重抓住两个环节：

　　第一环节是实行竞争机制，精心选项立项。实行“二查二确认”：查项目建设区的客观条件，确认实施项目建设是否符合国家关于农业综合开发的政策规定；查当地的经济基础和群众思想基础，确认实施项目建设能否解决有关农业生产发展具体问题；项目村和县农开办签定实施农业综合开发的双向承诺书，保证项目建设在实施中有坚实的基础和良好的氛围。

　　第二环节是实行“二个结合”，科学规划设计。首先，立足高起点，坚持高标准。县农开办根据“规划科学，设计合理，工艺精湛，质量上乘”的总体要求，在布局和规划方面明确建设一处就必须成功一处的思路，提出了工程竣工以后“10年不小修、20年不大修”的目标。其次，精心设计，突出“二个结合”。即专家的意见和群众的要求相结合，加强田间规划设计，抓好田间路渠配套建设，提高单项工程建设标准。讲求实效与树立形象相结合。把握集中连片、规模开发这个重点，突出解决整治沟渠、修路建设、实行山水田林路的综合治理，使广大农民群众在农业生产和日常生活中直接受益，实现农业综合开发的经济效益和社会效益的最大化，树立农业综合开发为民办实事的良好形象，把农业综合开发当作“民心工程、富民工程”切实抓好抓出成效。

　　二、狠抓精细化管理，严把项目建设管理关

　　农业综合开发既是社会主义新农村建设的组成部分，又是由财政部门组织的以农业基础设施为主的项目建设。慈利县在农业综合开发中把项目建设管理严格质量要求作为关键和重点，坚持百年大计，质量第一，切实唱好农业综合开发 “第二部曲”。紧紧围绕“强化质量管理，打造精品工程”这一项目建设核心，切实抓好项目建设精细化管理，使农业综合开发工程质量得到了新的提升。

　　(一)建章立制，把关守口，确保项目建设质量。建“四制”把“五关”：建立工程监理制度。慈利聘请浙江东南建设管理有限公司张家界市分公司为全县农业综合开发项目的监理单位。县农开办人员始终奋战在工地上，晴天一身灰、雨天一身泥，和施工人员一道探讨施工技术，监管工程质量；建立工程技术指导制度。成立工程技术小组，及时发现和解决工程施工中出现的困难和问题；建立工程质量检查讲评制度。切实加强质量跟踪检查，定期召开工程质量讲评会议，工程完工一处，检查一处，讲评一处，验收一处；建立工程质量末位淘汰制。工程全面竣工后组织施工队、监理人员、技术人员、当地政府代表、村民代表参加工程质量评比，工程质量排名最后的取消下年度投标资格。严把工程造价关。项目建设单位必须制定出公平合理的工程预算，送财政投资评审；严把施工队伍关。切实按照《中华人民共和国招投标法》的规定，认真编制招标公告，在县纪委、县采购中心等部门的监证下公开招标选中中标公司；严把工程材料进场关，对不符合标准质量的材料一律不得进场施工；严把材料配比关；严把分段抽查检测关。把工程质量差的问题消灭在萌芽阶段，切实保证施工质量标准。。

　　(二)环环相扣，管好资金，确保项目顺利实施。资金管理是农业综合开发工作的重中之重。县农开办严格项目资金管理，切实做到资金跟着项目走，项目按照计划建，实行“八步法”报账流程：即编制工程预算报财政投资评审→招标选定施工单位→签订承包合同→工程竣工验收→实施监理认证→编制工程决算报财政投资评审→审核报账单据→办理报账结算手续，各个环节环环相扣，缺一不可。对不合理合法合规的资金一律拒报。确保了项目资金使用安全，有效提高了项目资金的使用效益。

　　(三)产权移交，建管结合，确保项目工程受益。县农开办对农业综合开发项目建设不是建成完工后就了事，而是把建设与管护有机结合起来，对每一个项目都按照申报、考察、评估、审批、实施、验收、管护程序进行管理，项目竣工验收后及时与当地受益乡村办理产权移产手续。做到了项目完工，管护上马。

　　三、农业综合开发效益不断彰显——富民工程加速新农村建设发展。

　　农业综合开发是新形势下党和国家扶持和保护农业的一项重大战略举措，是一项具有强大生命力的政策。几年来，慈利在农业综合开发项目建设上真抓实干，超常运作，打造精品工程，建设高标准项目区，得到了各级领导的高度重视。国家农开办杜原处长，省财政厅巡视员、省农开办原主任罗志宏、省农开办主任李丙力、副主任余健来、处长郭照光、谭斌等领导多次深入到慈利农业综合开发项目区视察和指导工作，研究解决具体问题。对慈利农业综合开发项目建设给予了充分肯定，明确指出慈利县农业综合开发走在了全省的前列，建成了高标准的项目示范片，让广大农民真正得到了实惠。2011年3月7日，张家界市农业综合开发土地治理项目建设现场经验交流会在慈利县召开。慈利农业综合开发已彰显出良好的经济、社会和生态效益，从而不断加速新农村建设发展。讲求效益是慈利县在农业综合开发过程中唱响的“第三部曲”，突出体现在三个方面：

　　(一)利在当前，经济效益显著。一是提高了农业综合生产能力。农业综合开发在12个乡镇156个村，投资上亿元，共改造中低产田12.06万亩，新建维修河坝29座，硬化渠道180公里，埋设引水管道44公里，新建及维修机耕路68公里，新增灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积9.1万亩，新增除涝面积1.2万亩，改善除涝面积1.8万亩，在农业综合开发项目覆盖区域实现有效灌溉的面积达12.6万亩，占耕地面积的77%。极大地提高了粮食生产抗风险的能力，新增粮食生产能力468万公斤，油料生产能力123万公斤，提高了农业基础地位，促进了农业和农村经济健康发展。二是提高了农民收入。据统计，土地治理项目区受益农民人均纯收入比非项目区高出200元以上。

　　(二)添翼助力，社会效益明显。小水利润泽了大民生。庄塔水库始建于60年代，是慈利最大的水利工程，由于灌渠严重老化，不能发挥灌溉作用，灌区几个乡镇数万百姓只能望水兴叹。县农开办努力争取，国家农开办批准该处为中型灌区节水配套改造项目，投入财政资金1400万元，于近两年建设完工，灌区覆盖通津铺、杉木桥、东岳观、杨柳铺4个乡镇40个村，使灌区耕地面积4.22万亩能旱涝保收。同时东岳观、杉木桥、江垭镇等低产田改造项目区由以前的水利设施破败不堪，沟渠两旁杂草丛生，田间道路坑洼不平变成了现在纵横平坦的机耕路，排灌自如的沟和渠，整齐连片的高产田，配套完善的桥闸涵，达到了旱能灌、涝能排，极大地改善优化了农村农业生产生活条件，提高了农业综合生产能力，成为现代农业发展的引挚，不断加快了新农村建设发展的步伐。

　　(三)功在千秋，生态效益凸现。改善了农田生态环境，为农作物稳健生长提供了良好的生态条件；改善了农业生态环境。项目区通过山、水、田、林、路综合治理，桥、涵、闸配套，基本形成了农田渠相通，路相连，保水土，生态好的田园风光，对现代农业可持续发展奠定了基础。

　　慈利县农业综合开发得到了上级和省市农开办领导的肯定和好评，2011年6月15日，中国财经报对慈利县依靠农业综合开发平台改造中低产田取得突出成效的作法进行了报道，2011年，慈利被评为全省农业综合开发先进单位。2012年7月11至13日，湖南省农业综合开发经验交流暨精品工程项目讲评会在慈利县召开，慈利打造农业综合开发精品工程取得突出成效的先进典型，得到了湖南省财政厅的充分肯定和好评。问渠哪得清如水，唯有源头活水来，农业综合开发这一利在当前，功在千秋的富民工程，正成为新农村建设发展的加速器，为慈利新农村建设不断添翼助力，在全面建设实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利的征程中突飞猛进!