慈利新闻网讯(通讯员 冯琳)农业综合开发是新形势下党和国家扶持和保护农业发展的一项重大战略举措，是一项具有强有生命力的财政政策。近几年，慈利县紧紧抓住农业综合开发的大好机遇，脚踏实地，积极开拓，取得了可喜的成绩，使农业综合开发真正成为了新农村建设发展的加速器。同时也凸现出种种难题，需要尽快想办法加以破解。本文对慈利县农业综合开发情况作出专题调查。

　　一、农业综合开发的具体作法。

　　慈利县是湖南省贫困山区县，版土面积3481平方公里，其中耕地面积62.58万亩，占总面积的11.98%，水田面积36.75万亩，占耕地面积的58.7%，中低产田面积26万亩。辖31个乡镇、680个村居委会，19.16万户，69万人。系湖南省产粮大县、无公害稻谷生产基地县、全国扶贫攻坚县。全县山多地广条件差，农业基础设施落后，农业综合生产能力薄弱，农业综合开发潜力巨大。水和道路不畅，是制约全县农业农村经济发展的两大主要障碍。近几年，慈利县把农业综合开发作为加快社会主义新农村建设发展的重大契机，切实抓好农村水利道路建设和土地治理，全方位打造农业综合开发精品工程。主要体现在两个方面：

　　(一)科学合理规划，严把选项立项设计关。在土地治理上，他们首先唱好选项立项规划设计第一部曲，注重抓住两个环节：

　　第一环节是实行竞争机制，精心选项立项。实行“两查两确认”：查项目建设区的客观条件，确认实施项目建设是否符合国家关于农业综合开发的政策规定；查当地的经济基础和群众思想基础，确认实施项目建设能否解决有关农业生产发展具体问题。在各个村向乡镇党委政府和县农开办提出实施农业综合开发的申请以后，由县农开办与乡镇党委政府共同研究，择优核定农业综合开发的实施村和具体项目，并由各个村和县农开办签定实施农业综合开发的双向承诺书，保证项目建设在实施中有坚实的基础和良好的氛围。

　　第二环节是实行“两个结合”，科学规划设计。首先，立足高起点，坚持高标准。县农开办根据“规划科学，设计合理，工艺精湛，质量上乘”的总体要求，在布局和规划方面明确建设一处就必须成功一处的思路，提出了工程竣工以后“10年不小修、20年不大修”的目标。其次，精心设计，突出“两个结合”：即专家的意见和群众的要求相结合，既听取技术专家的科学论证意见，又尽可能地解决农民群众在生活中的困难和问题，加强田间规划设计，抓好田间路渠配套建设，提高单项工程建设标准；讲求实效与树立形象相结合。坚持因地制宜的原则，把握集中连片、规模开发这个重点，突出解决整治沟渠、修路改土、实行山水田林路的综合治理，使广大农民群众在农业生产和日常生活中直接受益，实现农业综合开发经济效益和社会效益的最大化，树立农业综合开发为民办实事的良好形象，把农业综合开发当作“民心工程、富民工程”切实抓好抓出成效。

　　(二)狠抓精细化管理，严把项目建设管理关。如果说选项立项规划设计是农业综合开发的前提和基础，是“第一部曲”，那么加强项目建设管理，严格质量要求就是关键和重点，是农业综合开发项目必须唱好的“第二部曲”。因此，他们始终坚持百年大计，质量第一，紧紧围绕“强化质量管理，打造精品工程”这一项目建设核心，切实抓好项目建设精细化管理，使农业综合开发工程质量得到了新的提升。

　　1、建章立制，把关守口，确保项目建设质量。重点是建立“四制”把好“五关”。建立工程监理制度。为确保工程建设质量和工期，他们建立了农开办专业监理公司，与项目区乡村干部、群众代表一同对工程实行全程监理；建立工程技术指导制度。聘请农业、水利有关专家成立工程技术小组，及时发现和解决工程施工中出现的困难和问题；建立工程质量检查讲评制度。切实加强质量跟踪检查，定期召开工程质量讲评会议，工程完工一处，检查一处，讲评一处，验收一处；建立工程质量末位淘汰制。工程全面竣工后组织施工队、监理人员、技术人员、当地政府代表、村民代表参加工程质量评比，工程质量排名最后的取消下年度投标资格。严把工程造价关。县农开办要求项目建设单位制定出公平合理的工程预算，送财政投资评审；严把施工队伍关。切实按照《中华人民共和国招投标法》的规定，认真编制招标公告，在县纪委、县采购中心等部门的监证下公开招标选中中标公司，签订工程建设合同；严把工程材料进场关。对不符合标准质量的材料一律不得进场施工；严把材料配比关。特别是在混泥土浇筑材料和浆砌沙浆材料的配比上，坚决按规定标准配制，保证施工质量；严把分段抽查检测关。对不符合质量标准的，及时要求施工方整改处理，把工程质量差的问题消灭在萌芽阶段。

　　2、环环相扣，管好资金，确保项目顺利实施。他们对农业综合开发项目资金实行严格管理，切实做到资金跟着项目走，项目按照计划建，实行县级报帐制，规范报帐程序，规定 “八步法”报账流程：即编制工程预算报财政投资评审→招标选定施工单位→签订承包合同→工程竣工验收→实施监理认证→编制工程决算报财政投资评审→审核报账单据→办理报账结算手续，各个环节环环相扣，缺一不可。对不合理合法合规的资金一律拒报。确保了项目资金使用安全，有效提高了项目资金的使用效益。

　　3、产权移交，建管结合，确保项目工程受益。县农开办对农业综合开发项目建设不是建成完工后就了事，而是把建设与管护有机结合起来，对每一个项目都按照申报、考察、评估、审批、实施、验收、管护程序进行管理。项目工程竣工后，及时与当地受益乡村办理产权移交手续，明确后续管护责任，做到项目完工，管护上马。

　　二、农业综合开发取得的实际效果。

　　慈利县在农业综合开发项目建设上通过真抓实干，超常运作，打造精品工程，建设高标准项目区，得到了各级领导的高度重视。国家农开办杜原处长，省财政厅巡视员、省农开办原主任罗志宏、省农开办主任李丙力、副主任余健来等领导多次深入到慈利县农业综合开发项目区视察和指导工作，研究解决具体问题，对该县农业综合开发项目建设给予了充分肯定，明确指出慈利农业综合开发走在了全省的前列，建成了高标准的项目示范片，让广大农民真正得到了实惠。2011年3月7日，张家界市农业综合开发土地治理项目建设现场经验交流会在慈利县召开，慈利县的作法得以在全市推广。2012年7月11日至13日，湖南省农业综合开发“工程质量年”施工工艺技术现场培训会议在慈利召开，该县打造农开项目精品工程的作法得到省财政厅领导和与会人员的一致好评。慈利县农业综合开发已彰显出良好的经济、社会和生态效益，从而成为新农村建设的加速器。讲求效益是他们在农业综合开发过程中唱响的“第三部曲”，突出体现在三个方面：

　　(一)利在当前，经济效益显著。首先提高了农业综合生产能力。近5年慈利县农业综合开发在7个乡镇54个村投资6917万元，其中财政资金5795万元，群众自筹1122万元，共改造中低产田6.3万亩，新建维修河坝12座，硬化渠道130公里，新建及维修机耕道38公里，营造防护林0.22 万亩，埋设引水管道44公里，新增灌溉面积0.4万亩，改善灌溉面积5.6万亩，新增除涝面积0.6万亩，改善除涝面积1.8万亩，极大地提高了粮食生产抗风险的能力，新增粮食生产能力693万公斤，油料生产能力123万公斤，提高了农业基础地位，促进了农业和农村经济健康发展。其次提高了农民收入。据统计，农业综合开发项目区受益农民人均纯收入比非项目区高出230元以上。

　　(二)添翼助力，社会效益明显。小水利润泽了大民生。慈利县庄塔水库始建于60年代，是该县最大的水利工程，由于灌渠严重老化，不能发挥灌溉作用，灌区几个乡镇数万百姓只能望水兴叹。县农开办努力争取，国家农开办批准庄塔水库为中型灌区节水配套改造项目，投入财政资金1400万元，于2011年建设完工。灌区覆盖通津铺、杉木桥、东岳观、杨柳铺4个乡镇40个村，使灌区4.22万亩耕地能旱涝保收。真正建成了大灌渠，取得了大效益，让农民大受益。同时，其他项目区由以前的水利设施破败不堪，沟渠两旁杂草丛生，田间道路坑洼不平变成了现在纵横平坦的机耕路，排灌自如的沟和渠，整齐连片的高产田，配套完善的桥闸涵，达到了旱能灌、涝能排，极大地改善了农村农业生产生活条件，提高了农业综合生产能力，成为现代农业发展的引擎，不断加快了新农村建设发展的步伐。

　　(三)功在千秋，生态效益凸现。首先改善了农田生态环境，收到了很好的效果，为农作物稳健生长提供了良好的生态条件；其次改善了农业生态环境。项目区通过山、水、田、林、路综合治理，桥、涵、闸配套，基本形成了农田渠相通，路相连，保水土，生态好的田园风光，对现代农业可持续发展奠定了基础。杉木桥镇黄虎坪村实施农业综合开发项目兴修沟渠机耕路后，环境得到极大美化，生产条件得到极大的改善，240亩土地以每亩350元的价格流转给湖南常德亚华种业公司稻谷制种，310亩土地以每亩240元的价格流转给烤烟生产合作社种值烤烟，当地农民不仅有了固定收入，还当上了“产业工人”，极大地提高了农村生态效益和农民生产效益。

　　慈利连续2年被评为全省农业综合开发先进单位。2011年6月15日,中国财经报对该县依靠农业综合开发平台改造中低产田取得突出成效的作法进行了报道。2012年7月湖南省财政厅和财政部新闻网以《农业综合开发——慈利新农村建设发展的加速器》为题报道了慈利县农业综合开发取得的成效。

　　三、农业综合开发凸现的困难和问题。

　　慈利县在农业综合开发过程中凸现出如下6个方面的问题，给工作带来了困难和影响。

　　第一，规划布局难统一，科学设计有困难。现在涉农基础设施项目由发改、交通、国土和农口的各个部门管理，从国家到省市等上级主管部门对涉农项目建设的规划制定和实施，在时间、技术、投资规模等方面有着不同的要求，县级农业综合开发部门在整合资金集中连片布局时遇到的不确定因素很多，对项目的设计、审定和申报难以做到统筹兼顾、科学合理。

　　第二，建设标准难统一，进行验收有困难。同样是基础设施建设项目，交通有交通部门的管理办法，扶贫有扶贫部门的管理要求，水利有水利部门的管理机制，农开办有自己的管理标准。目前，各部门对项目建设的造价、质量、验收标准等方面几乎处于各自为政的状况，很难统一，这对于农业综合开发项目工程验收增加了难度。

　　第三，土地调整难统一，整体规划有困难。农村实行土地承包制后，项目建设用地往往因为土地旱地、水田类别、土地质别、座落位置等因素在土地调整时很难协调统一标准，对道路、水渠建设和集中连片土地治理带来了困难，影响开发进度。

　　第四，农民筹劳难统一，开工建设有困难。农业综合开发项目如修路、开渠等工程需农民投工投劳完成，而现在许多地方青壮年劳力一般都外出打工，农民投工投劳有困难，影响开工建设。使得村支“两委”班子不得不花钱请人去做，造成资金缺口和新的“债务”。

　　第五，资金整合难统一，增加规模有困难。与国土整治、通达通畅工程、水利建设项目等相比，无论是投资额还是工程量农业综合开发项目都无法企及，农开项目年度规模小，且县乡配套资金难落实，资金整合困难，对增加本部门建设规模带来难度。

　　第六，整体推进难统一，扩大覆盖有困难。由于慈利县山多地广，自然条件相对较差，需要农业综合开发的面广，尽管全县农业综合开发已进行多年，但受资金规模的影响，扩大覆盖面困难，近5年，全县进行农业综合开发项目建设的还只有12个乡镇，只占全县31个乡镇的39%，覆盖面较窄，整体推进速度比较缓慢。

　　四、破解农业综合开发难题的对策。

　　1、加大对省级产粮大县农业综合开发力度，从资金、规模、政策等各方面进行倾斜。一是资金投入向粮食主产区倾斜；二是资金和项目安排向中低产田改造、建设高标准农田倾斜；三是大规模开展高标准农田示范工程建设，使资金安排向高标准农田建设聚集。慈利是湖南省产粮大县，无公害稻谷生产基地县，国务院、国家发改委核定的武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县，同时又是湖南省贫困山区县，农业综合开发需求和潜力很大。建议国家和省农开办加大慈利农业综合开发的扶持力度，使慈利农业综合开发在资金和规模上有大突破，产生效益更明显。

　　2、创新体制机制，明确涉农开发项目资金整合主体。农业综合开发就要搞好综合协调，首先要整合资金。县级是涉农项目开发的关键和主体，是农开资金和项目的直接组织者、管理者、实施者、承担者，按照“政府为主导、规划为引导、项目为平台、统筹为核心”的思路，建立县级涉农开发项目资金整合领导组织，由县长任组长，财政、发改、国土、交通、水利、扶贫等部门的主要负责人为成员，成立常设机构，配置编制人员，牵头落实涉农开发项目资金整合的具体措施，使一个县的涉农项目开发能形成一盘棋，彻底改变部门各自为政、各行其是的状况，不断提高农业综合开发资金使用效益。

　　3、统一制定涉农项目开发管理办法。实行“五个统一”：一是统一制定规划，明确建设规模；二是统一项目申报要求，明确实施时限；三是统一工程造价，明确招投标办法；四是统一质量标准，明确检查验收规则；五是统一产权界定，明确管护使用单位和责任。

　　4、适当调整农业综合开发配套资金和农民投工投劳比例。一是适当降低县乡财政对农业综合开发项目资金配套比例，在原比例上降低5—10个百分点；二是适当降低农民筹资投劳比例，可降低10个百分点以上，把农民承担的任务控制在项目基础开挖、清淤排障的范围内。

　　5、努力打造精品示范园区，不断提高农业综合开发项目效益和影响。建议国家和省农开办每年在每个县建立一个适合当地县情的农业综合开发精品园区，以统筹项目为载体，以整合资金为手段，集中力量打造成方连片、效益明显的现代农业综合开发精品工程，一方面切实提高农业综合开发对农业生产的贡献率，提高农业综合开发效益，一方面不断放大农业综合开发的现场影响力，使广大农民群众能实实在在看到农业综合开发的实际效果，能自觉融入全县农业综合开发过程中，从而不断加快农业综合开发步伐，加速新农村建设发展进程。

　　6、加大规划设计，整体推进农业综合开发。目前全国各地农业综合开发的覆盖面太窄，以慈利县为例，到2012年底，享受农业综合开发的只有12个乡镇，只占全县31个乡镇总数的39%，建议国家和省农开办整体加快县级农业综合开发进程，每年应以10%以上的速度增加县级开发覆盖面，20%以上的速度增加乡镇开发覆盖面，特别是对进入国家农业发展战略层面的粮油种植基地，武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县区实行重点倾斜，扩大开发覆盖面，使农业综合开发尽快成为贫困地区新农村建设发展的引擎，不断惠民富民。