村级财务是当前广大农村干部群众普遍关心的热点、难点问题，更是事关农村稳定的重要因素。随着国家高度重视农村加快美丽乡村建设推进全民奔小康新形势发展，各级财政投入到村级“三农”项目建设资金越来越多，例如慈利县680个村每年村级财务资金收支分别达到10亿元和9亿多元，景龙桥一个小乡12个村村级收支也有1000万元和900万元。搞好村级财务管理已是当今农村一项至关重要的大事，而首先接触村级财务资金收支的是报账员，抓好村级会计报账员工作又是搞好村级财务管理的基础。

　　一、问题·诱因

　　以前，慈利县村级财务也象全国其他地区一样普遍存在着这样或那样的问题，有的村私账公报、损公肥私；有的村账务混乱、报表虚假；有的村贪污浪费、中饱私囊；有的村举债经营、包袱沉重。导致村级财务出现种种问题的最重要也是最直接的原因，就是村级会计素质低下、不能作为、监管不力。原来慈利县村会计文化程度、业务素质一般都不高，参加过会计业务培训的只有20%，有的连基本的账务处理都不会，更谈不上加强村级财务管理了。村级各种财务问题的出现，直接影响着社会主义新农村建设，是导致农村不稳定不和谐的诱因，群众对此议论纷纷，意见很大，从而对村干部产生极大的不信任感，经常有人上访，要求把村账彻底搞清楚，弄明白，使加强村级财务管理尤其是强化村级报账员基础建设成为基层农村工作急需破解的难题，显得非常迫切和必要。

　　为促进农村稳定和谐发展，从2008年开始，财政部在全国范围内推广村级会计委托代理服务，规定村级不再设专职会计，而是选聘报账员。湖南省委省政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》(湘办发[2008]8号)文件明确指出了村级报账员的产生及职责：即村报账员由通过民主程序推选产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的归集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考试合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后方可上岗，在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下不宜随意更换。

　　慈利县从2009年开始在全县实施村账由乡镇财政所代管选聘村级报账员以后，村级财务管理工作有了明显的改观，有效解决了村级财务混乱问题，使村民开始对村账由担心变为放心，密切了党群干群关系，特别是对促进农村党风廉政建设起到了积极作用，增强了村级组织的号召力和战斗力。

　　但从近两年对慈利县村级财务检查情况来看，村级报账员工作还存在着一些不容忽视的问题：有的业务还不够熟练，有的职责不很明确，特别是有的工作不主动，唯某领导是从，常处于被动服从状况，对一些不合理合法的资金开支也予以报销，对一些财务违规违纪行为不敢管不抵制，不敢坚持原则，从而使村级财务制度不健全，执行不严格，管理不规范，群众仍然有意见，与规范村级财务管理还有差距，急需加强改进。

　　二、破解·担责

　　“要砌墙，先打夯”，只有进一步加强村报账员基础工作，规范村报账员行为，村级财务管理工作水平才能真正得以提升，也才能真正提高村级财务管理质量。具体要做到“三要”：

　　第一，要选好人。村报账员首先接触村级财务常与金钱打交道，事关全村财务管理大计，工作相当重要。进一步规范村报账员工作首先得从源头抓起，各村应建立健全报账员推选制度，不能搞任人唯亲，不能由哪个村干部直接指定哪个人为村报账员，而要由全村村民民主选举产生，要推选出懂得财务会计工作、管理能力强、作风正派、大公无私、敢于负责的人担任村报账员。村民推选时首先要着重考察报账员的个人品质行为规范和职业道德修养；其次要考察报账员的会计财务管理知识业务技能及财务相关政策水平。常言道：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，通过调查也发现，凡是没有通过村民民主选举而由某个人指定报账员的村，其财务管理要比由村民民主推选代表绝大多数群众利益产生报账员的村规范得多，问题要少得多，村民反映要好得多。要选出全村人民公认的、品质好、业务强、敢管理的村级“财务管家”。

　　第二，要履好职。村报账员的主要职责是管理全村收支，预审和整理好原始凭证，填制报账单据，向乡镇财政所办理报账手续。报账员一方面要明确自己的职责，不仅要及时做好村报账和会计账簿登记工作；还要定期向村支两委汇报村级财务状况，让村支两委及时了解全村资金收支运行情况，为村经济发展和工作运转提供资金保障；更要严把资金支出关口，发现不合理开支要严格按财经规章制度和财务管理规定敢于碰硬、敢于说“不”，敢于拒报；同时要实行村级财务阳光理财，打造透明的村级财务。另一方面报账员要搞好自身建设，要给力监督、自动警示，首先要严于律己、克己奉公，自觉遵守财经法纪制度，做到勤政廉政；要积极主动学习掌握相关的会计法规制度，增强业务知识与法律意识，提高业务素质与工作能力。乡镇财政所也要加强对村报账员的管理，重视村级报账员的职业教育培训，给广大村报账员提供学习业务、提升综合素质的平台。要通过培训学习管理不断提升村报账员履行岗位职责的本领，优化为民理财理念，从而推进村级财务朝着制度化、规范化、精细化、科学化管理的轨道迈进。

　　第三，要担好责。村报账员担负着管理村级财务的重任，全村各项资金收支运行都要经过村报账员之手，承担着资金审核监管的“第一道关口”，也承载着全村人民规范财务管理的愿望，其工作之重要、责任之重大，不言而喻。因此，村报账员一定要勇于担当，敢于担当，当好村级财务担当的卫士。一是要切民实加强村级收入管理。要依法依规组织村级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须按规定在5个工作日内由村报账员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”，杜绝贪污挪用村级收入的时间和空间；村级因农田水利公路等基本建设等农村公益事业需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经过村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案，杜绝违规违法摊派，损害群众利益；二是要切实加强村级支出管理。村级支出实行报账制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入账，各项开支必须有经办人、证明人、村报账员签字，有村“民主理财小组”印章，有村主要负责人审批“一单五签”后才能报销，并按1000以下、1000元以上、5000元以上三个档次分别规定审批程序；村报账员要对每笔经济业务的真实性、每张凭证的合法性，执行村级财务具体管理规定的一致性进行审核把关，只有合理合规合法的凭证才能上传报销，对于不真实、不合理、不合法的凭证一律拒报。特别在当前，村报账员要认真学习和掌握中央省市和县乡各项财经制度纪律，审核支出时要不唯上、只唯实，要以执行中央厉行节约反对奢侈浪费规定为总揽，以实施慈利县差旅费、接待费、会议费、培训费等管理办法为基准，严格财经制度管理，规范公务操作程序，严禁违规职务消费和公款奢侈浪费，杜绝各种违规违纪现象，为确保村干部和村资金“两个安全”尽职尽责；三是要实行村级财务公开公示，严肃村级财务纪律。村级财务特别是“四费”支出每半年至少对村民进行一次公示，自学接受群众监督。使村级财务管理不断规范、不断公开透明、不断使群众放心。