2015年10月29日，慈利县在全省扶贫开发信息督查工作会议上作典型发言；10月31日，由慈利县剧团组织编排的体现慈利精准扶贫花灯戏《莫家寨》，参加全省第五届艺术节展在长沙红色剧院上演，演绎了慈利人民积极响应习近平总书记提出《全力打好精准扶贫攻坚战》的号召精神，大力开展精准扶贫取得显著成效的情景，得到了各级领导和观众的称赞；同年，大湘西地区全面小康暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚推进工作现场会在慈利召开，推介了扶贫开发的“慈利模式”。慈利精准扶贫唱响全省。

　　一、慈利“精准扶贫”的主要作法及成效

　　精准扶贫是国家大战略，“十二五”期间，慈利精准扶贫主要突出“准细实”， 在精准上发力。把扶贫对象选准，把扶贫项目做细，把扶贫工作做实。一是精准识别，解决“扶持谁”的问题，确保对象精准。依据农户申请，群众评议，登记核准，张榜公示，系统录入5个流程，严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，精准识别出真正的贫困人口、贫困村组，并建立户有卡、村有册、乡有簿、县有档的动态数据库；二是精准施策，解决“怎么扶”的问题，确保内容精准。为贫困户贫困村建立一本扶贫台账，制定一个脱贫计划，定做一套帮扶措施，根据不同的贫困成因，因地制宜，因户施计，做到一村一策，一户一法，逐村逐户量身定制帮扶办法，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁等个性化实际性帮扶；三是精准帮扶，解决“谁来扶”的问题，确保责任精准。建立县领导结对乡镇、县直部门结对村，党员结对贫困户的到乡到村到户到人的帮扶责任制，做到帮扶全覆盖；建立科学的考核激励机制，传导压力，强化担当，确保如期完成脱贫任务。“十二五”期间，慈利有67个贫困村脱贫摘帽，5.61万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2011年的20.1%降至2015年10.6%，贫困地区人均GDP由2011年的16696元增加到2015年24445元，人均地方财政收入由2011年的659元增加到2015年1113元，农村居民人均可支配收入由2011年的4363元增加到2015年7871元，累计为贫困村投入资金4.65亿元，其中财政扶贫资金1.3亿元，驻村帮扶单位、群众自筹和社会捐资3.35亿元，整修新修硬化道路524公里，整(新)修水渠119公里、水库塘坝79口，完成农村安全饮水工程260处……主要抓住了五个关键环节，着力下好了“五步妙棋”：

　　第一是抓住领导力量环节，下好驻村帮扶棋。县委政府每年召开一次高规格的驻村扶贫工作会议，专门安排部署驻村帮扶工作，38名县处级领导分别联系67个贫困村，组建148个工作组开展驻村定点帮扶，选优配强了贫困村第一书记，全县处级领导、县直单位班子、乡镇副科级以上干部，深入到148个重点贫困村，访困问需，访贫问计，走访慰问贫困人口8.5万人，建档立卡贫困户，帮助贫困农户拟定脱贫项目1351个，真正精准了扶贫对象。

　　第二是抓住资金帮扶环节，下好扶贫资金整合棋。有效整合财政扶贫和涉农部门资金项目，整合扶贫资金1.3亿元，其中上级安排财政扶贫资金3100万元，本级财政安排扶贫专项资金500万元，整合水利、农业等涉农部门资金5600万元，真正解决资金量不足的问题。扎实开展水、电、路、网、房等基础设施建设，大大改善了贫困群众的生产生活条件。

　　第三是抓住产业发展环节，下好实业带动扶贫棋 。把加快产业发展作为贫困村民脱贫致富的支撑，形成了“一村一品，一户一策”的产业扶贫格局，真正解决了“怎样扶”的问题。大力发展生态绿色农业，在三合口等乡镇发展优质茶叶，新增改造茶叶基地2550亩，项目覆盖19个贫困村、603户、1850人，贫困人口人均增收1000元以上；全面推进旅游扶贫战略，依托旅游扶贫推动精准扶贫，着力构建具有慈利地域特色的精准扶贫攻坚模式，紧紧抓住慈利作为张家界东大门和全省旅游强县有着独具特色精准扶贫的丰富旅游资源优势，作为精准扶贫的重要依托迅速将旅游资源优势转化为产业经济优势，突出张家界大峡谷玻璃桥创造世界众多之最的影响辐射和带动效应，打造了四十八寨、红岩岭、拉磨谷、茅庵水库等10条精品户外休闲旅游线路，吸引了全国各地广大的游客前往慈利观光旅游，加强了各地基础设施建设，增加了农民收入，加快了扶贫脱贫进程。

　　第四是抓住保障机制环节，下好责任扶贫通盘棋。全县出台了关于2015年—2019年扶贫攻坚五年行动计划，周密部署今后5年精准扶贫脱贫工作，建立健全了财政扶贫专项资金增长机制，在2015年财政本级安排扶贫专项资金500万元的基础上，以后每年增长20%；坚持精准扶贫考核与全面小康考核相结合，与31个乡镇签订了精准脱贫责任书，将任务层层分解到村到户，强化了精准扶贫开发“月报告、季讲评、半年总结、年终结帐”和责权同步、奖罚分明的工作考评，完善了贫困户脱贫和贫困村退出机制，实行动态管理，真正解决了“如何退”的问题。

　　第五是抓住宣传推动环节，下好扶贫文化影响棋。在全县努力打造精准扶贫和美丽乡村典型，苗市洞湾村是县委书记的精准扶贫联系点，该村将精准扶贫与美丽乡村建设紧密结合起来，通过几年的努力，建成了慈利精准扶贫的典型，成为了美丽乡村的样板，2016年被评为湖南省美丽乡村。慈利县剧团紧扣精准扶贫大势打造慈利扶贫攻坚脱贫致富文化，策划排演的精准扶贫花灯戏《莫家寨》在全县巡回演出，产生了强烈的反响，澎湃精准扶贫精神脉动，对推动全县扶贫攻坚脱贫致富起到了很大的示范引领作用，该戏还参加了湖南省第五届艺术节展演，赢得各级领导和群众的一致好评。

　　二、慈利精准扶贫的主要特点及突破

　　慈利精准扶贫取得了可喜的成绩，得到领导和群众的认可，主要取决于五点：一是精准扶贫认识清。全县从领导到群众都一致认为必须把全面小康建设和精准扶贫作为一个问题的两个方面，同等重要，统筹部署，整体推进，抓全面小康就必须抓精准扶贫，抓精准扶贫就是抓全面小康；二是精准扶贫举措硬。坚持分类指导精准扶贫、精准脱贫，以“四基工程”为主要抓手和重要内容，符合县情乡情和村户发展实际，符合扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，强力推行精准扶贫领导责任制和目标考核制，把住精准扶贫和精准脱贫措施保障和时间接点；三是精准扶贫方式准。既抓基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障的“面”上区域扶贫，又抓到村到点的“点”上精准扶贫，因村因户施策，积极推进生活救济“输血式”扶贫向开发“造血式”扶贫转变，与建设美丽乡村有机结合整体推进，实现“幸福式”蜕变，方式方法更加精准科学；四是精准扶贫保障全。注重动员各方、综合施策，既发挥领导、联系单位联乡、驻村帮扶作用，又动员和组织社会各界广泛参与，形成了政府、市场、社会、群众协同实施的大扶贫格局；五是精准扶贫导向新。由注重“人均”向强调“人人转变”，防止以平均掩盖大多数，打造以精准扶贫为题材的花灯戏演绎文化，送戏下乡到各村，将精准扶贫与百姓喜闻乐见的文艺节目巧妙结合在一起，深受群众欢迎，提高了精准扶贫的群众关怀度、参与度、影响度。

　　2016年，慈利主要围绕50个贫困村脱贫摘帽、2.11万贫困人口实现脱贫这一目标大力打好精准扶贫攻坚战，力争在 五个方面实现突破：

　　第一，在着力推进重点产业扶贫上实现突破。通过“公司+产地+农户”以及整合委托帮扶和直接帮扶的模式，重点突出粮油、柑桔、茶叶、烤烟、蔬菜、中草药、牲猪，特色水产八大农业产业带和十大示范区，大力发展精准扶贫产业，使产业基地人均增收1500元以上；

　　第二，在着力实施旅游开发扶贫上实现突破。不断加大基础设施建设力度，打好张家界大峡谷玻璃桥知名品牌，并与旅游开发、美丽乡村建设规划紧密结合，整体推进，紧紧抓住精准扶贫、旅游开发、美丽乡村建设三个拳头同时精准发力；

　　第三，在着力开展易地搬迁扶贫上实现突破。计划在金坪、杨柳铺、三官寺、江垭等乡镇易地搬迁500户以上，使这500户尽快脱贫致富；

　　第四，在着力整合资金扶贫上实现突破。大力推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益，建立金融扶贫引导机制，构建“专业合作社+基地+贫困户+信贷支持”的社会扶贫模式；

　　第五，在着力强化驻村帮扶上实现突破。进一步强化精准扶贫责任，完善精准扶贫机制，做到摸实情、做实功、扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保贫困村脱贫计划和贫困户帮扶措施落到实处；进一步加大财政扶贫专项资金的监管力度，完善《慈利县财政专项扶贫资金县级报帐制实施细则》，由县财政局、审计局、扶贫办等部门组成督查小组，对重点贫困村重点扶贫资金进行专项检查，重点督查扶贫对象是否精准，项目安排是否精准，资金使用是否精准，措施到户是否精准，确保精准扶贫项目资金“靶向定位”、“准确滴灌”，不出任何问题，再创精准扶贫“慈利模式”新业绩。