生育问题不仅是家事，更是国事，反映了“小家”和大家的关系。合理的生育水平、适度的人口规模，是一个国家经济社会发展的动力，关系人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调，关系到国家和民族的生存和发展。

　　一、为何要调整生育政策

　　1,21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女减少，老龄化程度不断加深；

　　2,2015年度育龄妇女人数比上年度减少近15万人，出生人数比上年度减少1万余人，下降0.24个千分点。群众生育观念转变，少生优生成为生育观念的主流，家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；

　　3，全面实施两孩，是为了促进人口长期均衡发展，保持合理的劳动力规模，增强经济发展活力。有利于中华民族长远发展，促进家庭幸福与社会和谐。

　　二、修改人口计生条例，心动变为行动

　　1,2016年3月，我省修改了《湖南省人口与计划生育条例》，生育两孩不再审批，依法生育的夫妻，到夫妻一方工作单位所在地或户籍地或现居住地村居委会办理生育服务登记即可。依法再生育第三个子女的夫妻经过批准取得生育证，即完成生育服务登记；

　　2,2016年1月1日以后合法生育的夫妻，女方在国家规定的产假98天期满后，可再享受60天的奖励产假待遇，男方可享受20天的护理假待遇；

　　3，为保障夫妻生育健康孩子，政府提供10项公共卫生计生服务：到社区卫生服务中心或乡镇卫生院免费领取“孕产妇保健手册”；为孕产妇免费提供艾滋病、梅毒和乙肝筛查及感染孕产妇与所生儿童综合干预服务；为准备怀孕的妇女免费增补叶酸；农村孕产妇在县级和乡级住院分娩，基本医疗全免费；为孕产妇免费5次产前检查、1次产后视访、产后42天检查；为准备怀孕的夫妻免费孕前优生健康检查；为新生儿免费发放儿童保健手册；进行新生儿访视、儿童健康体检；为省内所有的新生儿免费发放出生医学证明；免费提供基本医疗的计划生育技术服务(避孕节育手术)；政府规定的其他公共卫生计生服务。

　　三、制订配套措施，让二孩生得起、养得好

　　1、依法保障女性的就业权益。制订和完善保障妇女合法权益的配套措施，保障妇女就业、休假的权力，支持女职工生育以后能重返工作岗位。

　　2、增加相关的基本公共服务。教育部门在大力增加公立幼儿园的同时，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。推进月嫂、婴幼儿看护人员培训，增加社会这方面人力供给。

　　3、完善家庭的支持发展政策。中国出生缺陷干预救助基金会救助项目；对筛查出的苯丙酮尿症患儿给予6000元/年治疗费用救助；积极防控地中海贫血；对30个贫困县实施新生儿疾病筛查补助；对先天性心脏病儿童免费手术及救治；微笑列车唇腭裂患者深度关怀救助项目等一系列经济社会救助政策，为生育、幼儿养育、青少年发展提供支持。

　　四、实施全面两孩政策对我省人口发展有何影响

　　据省卫计委测算，实施两孩政策后，20到35岁有较强生育意愿的人群规模约为207万，如果这些人群在3年内全部生育，则在2017年形成一个130万到160万左右的生育高峰，本次高峰对各类公共服务的持续有效供给将是巨大挑战。可以预见该批出生人群在不同年龄阶段将会遭遇产床紧张、上学挤、就业压力大等。因此，提出大龄育龄妇女尽早生育第二个子女，年轻女性适当推迟生育时间。