中国人民政治协商会议

慈利县第八届委员会常务委员会

工 作 报 告

——2013年12月17日在政协慈利县第八届委员会第二次会议上

吴淑元

各位委员、同志们：

我受政协慈利县第八届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2013年工作回顾

2013年是县八届政协开局之年。一年来，我们坚持以十八大精神为指引，突出团结和民主两大主题，把服务科学发展作为第一要务，把促进民生改善作为履职之本，把维护社会和谐作为重要责任，较好地完成了县政协八届一次会议确定的各项任务，为推动全县经济和社会发展作出了积极贡献。

一、同心协力，推动发展，政治协商水平进一步提高

县政协常委会始终坚持把围绕中心，服务大局作为履行职能的首要任务，通过拓宽协商内容、创新协商形式，有计划地针对全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要问题和重要事务开展协商活动。一是全会协商不断深化。县政协八届一次全会期间，政协委员围绕《政府工作报告》，“两院”工作报告进行协商讨论。委员们以认真负责的态度，就我县社会治安、旅游发展、投资环境、城市规划、食品安全、创新社会管理及“三农”问题积极建言献策，县委、县政府领导到会听取意见，面对面协商，促进了重大决策的科学化和民主化。二是专题协商效果突出。常委会就成立张家界大峡谷国际旅游经济区、改善经济发展环境、岩泊渡大桥和永安大桥建设等关系我县经济社会发展的一些重要问题，组织专题调研，并及时形成建议案和协商意见报送县委、县政府，第一时间提供给领导决策。上半年，县政协常委会就四中搬迁过程中存在的资金缺口较大、相关配套设施建设进度缓慢、存在安全隐患等问题向县政府及其相关部门提出了具体建议意见，县政府及时拨付了建设资金，相关部门优先建设了县四中校区的污水管网配套设施、安装了校外路灯、S306线校区外路段实现了全面贯通。三是重点协商扎实开展。主席会议先后就财政预决算、国民经济和社会发展计划、环保工作、新型农村合作医疗、预算执行审计、农业综合开发、城乡低保、殡葬改革等进行协商，提出协商意见和建议30余条，相关问题得到有效解决。第六次主席会议协商通过的“优化整合我县各种涉农资源，涉农项目统一规划布局，避免出现脱离实际需求的建设和重复建设”的建议，得到了广泛的肯定和支持，县政府及相关部门高度重视，及时采取措施，使这一问题逐步得到解决。

二、牢记宗旨，贴近民生，民主监督力度进一步加大

县政协常委会将民主监督贯穿于政协履行职能的全过程，融民主监督于提案督办、民主评议和反映社情民意之中。一是强化提案督办。八届一次会议以来，县政协共收到委员提案122件，立案112件，县政协会同县委办、县政府办将立案提案及时交办到了37个承办单位，并采取领导牵头督办，责任委室直接督办，相关部门跟踪督办和热点提案重点督办、难点提案现场督办等方式进行办理，使委员们提出的意见建议大都得到了落实，有效提升了提案办理的质量和效果。二是认真开展民主评议。共有60多位县政协委员担任有关单位和部门的行风监督员和评议代表。他们在行风、政风评议活动中坚持原则，讲真话，陈实情，建诤言，在促进廉政建设，转变工作作风，提高工作效能，改善行业风气等方面起到了十分积极的作用。今年9月，政协八届四次常委会对县城管局、县环保局进行了民主评议。委员们在充分肯定县城管局、县环保局所做的大量工作和取得显著成绩的同时，客观地指出了存在的问题，提出了“理顺城市管理体制、改进城市控违拆违方式方法、切实建立长效管理机制”、“加强环保执法能力建设、加大生态创建力度、加强重金属污染治理”等多条建议意见，并及时向县委、县政府呈送了评议报告，会后，相关责任委室对整改落实情况进行跟踪督办，通过以评促改，促进了被评单位的工作。同时，对八届一次全会上的5件建议案进行了评议，有效促进了建议案的办理落实和成果转化。三是及时反映社情民意。一年来，共收集各类社情民意信息170余条，编发《社情民意》简报10期，反映民意信息10多件。“加大对少数民族和民族聚居地区扶持力度”、“加强省级文明县城创建力度”、“加强作风建设”、“加强对乡村‘游医’的管理”等等，经县委、县政府领导的批复、批示后大都及时得到了解决。向省、市政协报送的《社情民意》信息有9件被省市政协采纳。

三、深入调研，集思广益，参政议政实效进一步增强

县政协常委会以关注民生为工作重点，以调研议政为履职抓手，认真研究，精心选题，深入调研，做到参政参到关键处，议政议到点子上。一是开展专题调研。我们选择群众密切关注的耕地抛荒与土地流转、旅游业提质升级、农村医疗卫生事业发展、建设扶贫、水资源管理等5个课题，抽调部分政协委员组成专门班子，历时两个半月，采取实地查看、走访群众、听取汇报、座谈讨论等方式，先后深入我县的相关部门、企业、乡镇、村组、农户进行调研，并组织考察参观，吸收外地的先进经验，形成了专题调研报告，经主席会议审定后，确定为建议案，在政协全会上推出。今年还配合省市政协调研组，完成了“优化政务环境，促进转型发展”、“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚项目推进情况”、“教育优先发展”、“生态文明建设”、“采供血”、“建设扶贫”六个课题的调研任务。同时，我们还组织在慈市政协委员开展调研，收集民情民意，力争在市政协全会上提出助推慈利建设与发展的精品提案。二是组织专项视察。县政协组织常委会成员对岩泊渡大桥和永安大桥建设情况进行了视察，提出意见、建议10余条；组织主席会成员对森林资源开发与管理情况、城镇集中供水等情况进行了视察，提出意见、建议20余条；五个专委会对县电视台、县一中、县科协、县公安局等单位进行了视察。第三次常委会议视察永安大桥后，提出的“要重点抢通S306线蒋家坪段，尽快完成施工前的各项准备工作，争取早日动工”的建议，推进了大桥拆旧建新的进度。三是参与重大决策。主席、副主席通过参加县委常委会、政府常务会及其它重要会议，就事关全县的重点工作参政议政，充分履行了政治协商的职能。四是服务中心工作。按照县委对县级领导分工安排，县政协主席和副主席各联系了一个重点工程项目和一个乡镇。县政协各位领导在“双联双解六攻坚”活动中，深入企业、村组、农户，协调问题，解决困难，取得了很好的成效，在防汛抗灾、信访维稳和省级文明县城创建等重要工作中，服从县委安排，发挥自身优势，较好地完成了各项工作任务。

四、强化职能，扩大交流，团结民主主题进一步体现

县政协常委会在畅通渠道、扩大交流、联络联谊、对外宣传、文史收集和帮扶工作方面做了许多扎实的工作。一是促进团结协作。紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，进一步密切同各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系，努力增强包容性，充分调动各方面的积极性和主动性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，为我县各项工作的稳步推进增进了助力。二是开展联络联谊。县政协机关五个专委会先后开展专委会活动22次；乡镇及县直活动组先后开展各项活动25次；派员参加了在吉首市举办的湘鄂黔渝边区县政协联系会第29次会议；接待了10多批次来我县考察交流的外地政协客人。通过联谊交流，加深了与外地政协之间的联系，学习了很多好的经验，推动了合作。三是加强对外宣传。在做好对政协会议宣传报道的同时，侧重宣传报道了政协工作的开展情况。政协机关编发了12期《慈利政协》简报；在县电视台《委员风采》栏目宣传推介了3名政协委员的先进事迹；在中央、省、市媒体上稿49篇，其中《浅谈协商民主与我国的政治协商制度》获得市政协理论征文二等奖，政协的社会影响力逐步扩大。四是做好文史工作。认真做好文史资料的收集、整理、编辑工作，传承历史、资政育人，提高了广大群众对慈利历史的认知度，增进了团结，增强了合力。五是开展社会帮扶。县政协机关在建扶点高桥镇砂厂村投入了206万元，新建了村部，硬化了7公里道路，新建了2座公路桥，铺设涵管100米，开展了“五送下乡”活动，完成了300亩造林。建立健全了村级组织机构和完善了各项管理制度，配齐配强了村级后备干部，为该村脱贫致富创造了条件。政协机关选派3名同志到东岳观镇的凉水村、当风村、广福桥镇的辛银村开展了群众（法治）工作。200多名县政协委员采取多种方式为群众做好事、办实事、解难事：工商业活动组开展“一企帮一村”活动，发动25家企业为贫困村送技术、送医药，资助贫困失学儿童，捐款捐物达70万元；党群系统活动组在今年大旱之际，组织团员、青年及县直相关单位捐款4万多元为高峰、洞溪送去了纯净水，为贫困户送去了慰问金；农办系统活动组到贫困村开展献爱心和慰问贫困户活动，为贫困村送去了2万元的爱心捐款；杜方金委员热心公益事业，捐款修路、架桥、修学校、建村部，结对扶助贫困学生，累计捐资已达100多万元；刘泽平委员为朝阳乡敬老院建设、贫困村道路建设、资助贫困失学儿童捐资13万元。一年来，全县政协委员各种社会捐助达150多万元，展示了新时期政协委员的风采。

五、强化管理，务实高效，自身建设进一步加强

县政协常委会始终把加强学习摆在重要位置，不断完善体制机制，以制度化、规范化、程序化建设为抓手,不断夯实履行职能的坚实基础。一是加强理论学习，筑牢思想基础。县政协领导班子积极参加县委中心组学习和“十八大精神”轮训班、处干班学习；常委们积极参加了全会、常委会的学习和业务知识培训；政协委员和机关干部职工参加了政协委员培训班的学习；政协机关组织了一月一次的干部职工学习、一个季度一次的常委会组成人员学习、一年两次的县直活动组长和乡镇政协联工委主任培训。二是完善相关制度，用制度规范言行。建立完善了《县政协常委会议事规则》、《委员管理办法》、《八届政协常委联系委员制度》、《政协机关十二项管理制度》，出台了《政协慈利县第八届委员会活动组（联工委）履职守册》，做到了用制度管人、管事、管物。三是强化队伍建设，加大干部交流和培养力度。机关内部1名副科级干部提拔任委室主任；2名正科级干部交流到县委和政府的重要部门工作，保持了政协机关干部队伍的生机和活力。增设了县政协机关内设委室，配齐了全县31个乡镇政协联工委主任。将全县243名县政协委员进行了分组，成立了13个政协委员活动组，任命了26名正、副组长。四是创新活动形式，增强工作活力。坚持副主席联系常委，常委联系委员，委室联系活动组的工作机制，改进了作风，激发了活力。下半年，各位副主席带领委室负责人深入到县直活动组和各乡镇政协联工委走访慰问委员，调查了解情况，督促工作落实。各活动组分别在政协机关委室的联系指导下，在乡镇党委政府和县直各单位的大力支持和配合下，拓宽工作思路，创新活动内容，亮点纷呈。零溪片活动组在广福桥镇设立了全县第一个社情民意直通车信箱；零阳镇活动组围绕构建和谐社区开展调研；溪口片活动组开展对站所的民主评议；江垭片活动组开展对辖区内的重大工程项目、城镇建设、民营企业进行视察。这些创新活动，进一步丰富了政协工作的内涵。

全县政协工作所取得的成绩是县委坚强领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是各部门和社会各界人士密切配合的结果，是全体政协委员和广大政协工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县政协常委会向所有关心和支持政协工作的各位领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要看到我们的工作还存在一些差距。一是政协专题调研和反映社情民意信息质量还有待进一步提高。二是协商议政的实效还有待进一步提升。三是政协工作的创新意识还有待进一步增强。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究，切实予以改进。

2014年工作任务

2014年县政协工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧扣县委、县政府的中心工作，团结和动员全体政协委员，牢牢把握“团结、民主”两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系，汇聚力量，建言献策，服务大局作用，努力开创政协工作新局面。

一、推进协商民主，力求政治协商讲规范

习近平总书记在党的十八届三中全会报告中明确指出：更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，推进协商民主广泛多层制度化发展。因此，推进政治协商的制度化、规范化和程序化建设成为当前政协工作最大的任务。我们要以学习贯彻十八大和十八届三中全会精神为重点，深刻领会中央、省、市政协工作会议精神。继续发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，紧紧围绕事关全县发展的重大决策、重大事项、重大投资等，开展全方位、多渠道、宽领域、深层次的政治协商。认真组织好政协全会、常委会、主席会、对口协商会、专委会会议的协商活动，使协商形成的意见和建议能够更好地落实和运用到实际工作中，使政治协商真正成为县委、县政府广集民智、科学决策的重要环节。

二、创新监督方式，力求民主监督出实效

精心组织视察活动。组织委员围绕生态文明、城乡建设、经济转型、文化旅游、医疗卫生等方面开展调研视察活动，进一步完善被视察部门和单位意见反馈整改机制，探讨政协视察的新办法、新方式。着力提高提案实效。进一步树立责任意识，注重工作创新，抓基础提高提案质量，抓保障完善工作机制，抓关键推进办理实效，推出一批有新意、有深度、有价值、有可操作性的重点提案，提高提案的社会影响力。积极反映社情民意。开通社情民意“直通车”收集渠道，通过《社情民意》专报及时反映带有普遍性、焦点性、预警性的民情信息，把政协社情民意信息打造成为委员反映意见和建议、上情下达的“绿色通道”和“特快专递”。认真开展民主评议。使政协民主监督真正成为促进党政机关发扬民主、转变作风、提高效能、推动工作的重要手段。继续推荐政协委员担任特邀监督员、行风评议员，参与县委、县政府开展的各种评议活动，充分发挥民主监督作用。

三、开展调查研究，力求参政议政抓关键

围绕建设“四个慈利”的宏伟目标，要以“等不起”的紧迫感，紧扣加快转变经济发展方式多献有用之策；要以“慢不得”的危机感，围绕“提质张家界，打造升级版”经济结构调整多建可鉴之言；要以“坐不住”的责任感，紧紧围绕县委、县政府重点工作多尽履职之责。精心组织开展三至五个专题调研，并对2013年开展的五个调研课题的落实情况进行督办评议。充分发挥政协专委会基础作用，主动与对口部门加强联系，建立密切的工作关系；主动汇集对口部门的工作计划和相关资料，掌握开展工作的主动权；主动通过提案、召开座谈会等形式，向对口部门反映社情民意；主动根据政协工作需要与对口部门联合调研，开展活动。认真搞好对政协委员所提意见、建议的跟踪反馈，努力促进参政议政成果的转化。

四、拓宽交流渠道，力求联络联谊聚人心

政协组织是沟通各界、协调关系、增进共识、团结群众的重要渠道。要进一步加强与各界人士包括新的社会阶层人士的沟通与联系，调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量集中到打造“四个慈利”上来。要把党和国家的方针政策及县委、县政府的决策主张及时准确地传达到社会各个层面，积极引导各党派团体、各界人士正确认识形势，正确看待大局，正确对待前进中的困难和问题，为加快发展、维护稳定、促进和谐减少压力，增加助力，形成合力。要协助县委、县政府做好联系人、团结人的工作，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间合作共事，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要深入开展“创先争优”活动，鼓励、引导委员积极投身经济建设主战场，为经济社会各项事业添砖加瓦。

五、加强自身建设，力求服务发展有作为

在履职能力上求提高。以政协“三化”建设为主要内容，打造学习型政协班子，增强政协机关干部服务意识，努力提高机关办事效率和服务水平；在常委中探索开展述职活动，让常委更好地履行三项职能；进一步量化委员的考核与管理，在全社会树立政协委员和人民政协的良好形象。在工作上求扎实，认真研究政协工作的新途径、新规律、新方式，系统总结政协工作的新做法、新经验、新探索。继续坚持主席、副主席、秘书长、常委联系委员制度，加强与各民主党派、工商联、人民团体和有关单位的协调配合，创新开展丰富多彩的界别小组活动。加强对各乡镇政协工作的指导和督查，使全县各级政协组织形成“一盘棋”。在作风上求务实。无论是撰写调研报告、反映社情民意、提出意见建议，还是提交提案、视察调研、行风评议、民主监督，都必须真诚为本，真实为上，对成绩不夸大，对问题不掩饰，对判断不主观，把群众满意度作为出发点和落脚点，全面提高政协工作的质量。

各位委员、同志们，党的十八届三中全会，为我们履行职责指明了前进方向，建设“实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利”，为我们发挥作用提供了广阔舞台。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加务实的作风，凝心聚力，扎实工作，为进一步推进全县经济社会和政协事业的发展而努力奋斗。

谢谢大家！