关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的

报    告

——2013年12月18日在慈利县第十六届人民代表大会第二次会议上

 县发展和改革局局长  罗远志

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展的主要目标任务

慈利县第十六届人大常委会第六次会议批准我县2013年国民经济和社会发展的主要计划调整为：

（一） 生产总值增长8%左右；

（二）固定资产投资增长20%；

（三）公共财政预算收入增长11%以上；

（四）规模以上工业增加值增长12%；

（五）社会消费品零售总额增长15%；

（六）城乡居民人均可支配收入达到9000元；

（七）城镇登记失业率控制在4%以内；

（八）城镇化率达到37.92%；

（九）人口自然增长率控制在6‰以内；

（十）万元GDP能耗下降3.2%；

（十一）亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.5以内。

二、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府带领和团结全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，紧紧围绕建设“四个慈利”的总目标，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，着力保增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会呈现出科学发展、又好又快发展的良好局面。预计2013年主要经济指标完成情况如下（以下均是预计数）：

——地区生产总值实现122亿元，同比增长8%。

——固定资产投资累计完成54亿元，同比增长20%。

——公共财政预算收入完成5.66亿元，同比增长12.4%。

——规模以上工业增加值完成25亿元，同比增长12%。

——社会消费品零售总额完成35.7亿元，同比增长15%。

——城乡居民人均可支配收入达到9000元。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——城镇化率达到37.92%。

——人口自然增长率控制在6‰以内。

——万元GDP能耗下降3.2%。

——亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.5以内。

总体来看，国民经济和社会发展计划执行情况良好，经济社会运行主要呈现以下特点：

（一）经济发展稳中有增。一是经济总量稳定增长。全县地区生产总值增速已连续4年保持在12%以上，在全国经济下行的严峻形势下，2013年实现地区生产总值122亿元，同比增长8%。二是三大需求持续增长。固定资产投资在2012年高基数的情况下，仍然保持20%的高速增长。在促进消费政策的持续作用下，社会消费品零售总额实现了15%的增速。进出口完成1000万美元，同比增长25%。三是经济发展效益稳步提升。完成财政总收入8.28亿元，同比增长11%，公共财政预算收入完成5.66亿元，同比增长12.4%。其中，税收收入完成3.16亿元，同比增长13.2%，税收占地方公共财政预算收入比重比上年提高2.13个百分点。城乡居民收入不断提高，城乡居民人均可支配收入达9000元，其中，城镇居民人均可支配收入17245元，同比增长11.9%，农村居民人均纯收入5548元，同比增长10.8%。工业经济效益保持稳定，规模以上工业企业实现税收1.7亿元，同比增长7%。

（二）三产结构不断优化。一是农业形势总体较好。粮食生产面积达93.01万亩，其中稻谷36.09万亩，玉米33.15万亩，受特大干旱影响，粮食总产27.44万吨，减产3.81万吨，同比减少12.19%。主要农产品产量保持平稳增长，肉类总产4.67万吨，禽蛋产量9500吨，水产品产量4750吨，同比分别增长1.5%、2.2%和3.5%。二是工业生产稳中有增。规模以上工业增加值25亿元，同比增长12%。随着产业结构调整稳步推进，高耗能产业比重降低，节能减排成效显著，二氧化硫、氮氧化物、氨氮减排同比削减3%、2%、3%，单位万元GPD能耗下降3.2%，全面完成计划任务。三是旅游业快速发展。共接待游客303万人次，同比增长18.8%，旅游业保持较快发展势头。旅游与文化的融合加快，旅游消费在转型升级进程中有所提高，实现旅游收入18.1亿元，同比增长19.8%。

（三）项目带动效应显著。一是项目前期工作力度加大。共包装、筛选、上报了省级招商引资项目5个、市级项目16个，包装、发布了县级项目30个。组织参加了珠洽会、港洽会和湘商会等招商活动，会上发布了招商项目30个，签约亿元以上项目5个。完成投融资54亿元，其中争取上级项目资金6亿元，政府投融资3.6亿元，发放贷款12.4亿元，民间投资32亿元。市定重大项目前期完成入库5个，立项22个，全面完成目标任务。二是项目投资落地监管得力。共安排建设项目186个，目前在建项目116个，同比增加13个；新开工项目65个，同比增加18个。共安排重点项目58个，其中续建项目24个，已形成实物工程量的项目39个，投资总规模79.46亿元，计划投资22.5亿元，实际完成投资22亿元。三是项目建设攻坚取得成效。按照“双联双解六攻坚”的总体要求，项目建设攻坚组共摸排困难和问题80个，已解决问题79个，销号79个，解决问题率达98.7%；投资融资攻坚组共摸排困难和问题22个，已解决问题22个，销号22个，解决问题率达100%，为项目建设顺利推进扫清了障碍。

（四）城乡面貌日新月异。一是县城新区建设扎实推进。目前慈利大道西段和澧阳大道路基已拉通，即将进行路面硬化、管网入地等工作。县四中、张家界精神医院已建成并投入使用，正在进行基础设施的配套工作。县职教中心已基本建成，百日岩水厂建设已启动，进入征地补偿阶段。二是老城区基础设施建设不断完善。城西车站安置区、笔架东路延伸工程即将完成，老城区道路提质改造、永安大桥、慈利影视城、白云滨河风貌带等项目正在实施，县城区域带动能力得到增强。城镇化率达到37.92%。三是生态建设持续加强。推进和实施了石漠化综合治理、中德财政合作造林、巩固退耕还林成果等绿色工程项目，完成林业工程营造林10.7万亩，抓好了192.92万亩重点生态公益林的保护管理和提质升级工作，森林覆盖率达64.76%。

（五）社会事业全面发展。一是就业创业稳步增长。新增城镇就业2802人，新增农村劳动力转移就业人数5834人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是城乡社保扩面提升。城乡养老保险参保人数2.62万人，事业保险参保人数2.49万人，新型农村养老保险人数13.06万人。三是教育卫生加快发展。完成了岩泊渡、苗市、金岩等乡镇的乡村医生签约服务试点工作，县人民医院急救中心（医技楼）、张家界市精神病医院已投入使用。新型农村合作医疗参合率达到98%，享受新农合补助的农民达45万人。教育发展步伐加快，县四中搬迁工程已竣工并投入使用，县职教中心搬迁工程正在实施，预计明年初可投入使用，今年全县高考二本以上达线1139人。科技、文化、体育、环保、计划生育、民政、国土、广播电视等工作都取得了新的进展。

2013年，全县经济社会发展总体保持良好发展态势，但也存在一些困难和问题，主要表现在：发展不足仍然是我县最大的实际，转变经济发展方式还要付出艰苦努力；重点领域和关键环节改革亟待深化，农村发展活力有待进一步激发；工业总体实力不强，投资后劲不足；重大项目储备不够，经济发展环境有待进一步优化等等。对于这些发展中的困难和问题，需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。

三、2014年国民经济和社会发展预期目标 

2014年是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的关键一年，也是实施“十二五”规划攻坚克难的重要一年，我们既面临着严峻的发展形势，也面临着难得的发展机遇，在这种外部环境趋紧的影响下，经济增速减弱已经成为当前和明年经济运行中的主要矛盾。尽管明年面临比较严峻的环境，但也存在一些有利条件。从外部支持看，明年国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为我县扩大投资、加快发展创造了有利的宏观环境；国家出台一系列惠农强农政策，将使我县农业生产获益；沿海发达地区产业梯度转移，也将成为我县工业加快发展的重要推力。从自身条件看，我县经济连续几年保持高速增长，经济的持续快速增长为明年经济稳定运行奠定了基础；县城新区建设取得了阶段性成果，工业园已升级成为省级工业集中区，园区基础设施有了较大改观，可以使我们在新一轮产业结构调整中抢先布局，提高自主创新能力，并积极转化为现实生产力。我们要坚定信心，牢牢抓住国家实施中部崛起、西部开发和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，趋利避害，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心和决心，也要充分估计面临的困难、问题和风险，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握经济工作的主动权，推动全县经济社会又好又快的发展。

综合分析国内外经济发展环境和我县的自身条件，我们认为，经过努力，明年我县经济有望继续增长。按照既突出积极发展，又适当留有余地的原则，2014年我县国民经济和社会发展主要预期目标安排为：

——地区生产总值增长11%；

——固定资产投资增长20%；

——公共财政预算收入增长12%以上；

——规模以上工业增加值增长13%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——城乡居民人均可支配收入增长12%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——城镇化率达到38%；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——万元GDP能耗下降3%；

——亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.5以内。

四、2014年经济和社会发展的主要工作和措施

（一）加大项目建设力度，确保投资适度增长。一是强化项目前期工作力度，认真分析和研究国家产业政策导向、社会资本投资流向，精心包装一批重大项目、优势项目，确保项目动态储备总量保持在200个以上。加强与上级部门的协调和沟通，搞好项目对接，争取更多的项目和资金落户慈利。二是强化项目支撑，优化产业结构，划分任务，明确责任。重点抓好县城新区、工业大道、张家界大峡谷风景区二期工程、岩泊渡澧水大桥、永安大桥、零溪河下游双安组团沿河风光带、连片推进农村土地整治示范县等重点项目的建设。三是鼓励、引导民间投资，为民间资本搭建投资平台，用优惠政策、优质服务激活和吸纳民间资本，发挥城市规划和政府投资的导向作用，引导社会资本加大对实体经济、基础设施和民生领域等的投入。

（二）拓展新的消费需求，拉动经济快速发展。一是千方百计增加城乡居民收入，认真落实国家收入分配政策，多渠道增加居民财产性收入，完善低收入群体价格补贴机制，保持农民收入持续较快增长，推动居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。二是大力培育消费热点，创新信贷消费、租赁消费、网购消费等新型消费业，加强商贸、旅游、文化、会展融合发展，促进文化、教育、健康和绿色消费和节假日消费和新兴消费，支持商贸企业开展多种形式的消费活动。三是发挥县城在消费领域的“吸附效应”，拓展消费市场，完善城乡社区零售网络体系，规范市场秩序，着力解决医疗、幼儿园等民生领域乱收费问题，优化消费环境。

（三）抓好现代农业生产，夯实农业农村发展基础。一是立足农业大县实际，以工业提升农业、城镇带动农村为手段，积极推进农业现代化建设。二是围绕水稻、肉禽、水产品等优势农产品，加快培育壮大农业龙头企业规模，提高产品档次，提升带动能力，推进农业产业化发展。三是深入推进示范新村建设，重点抓好岩泊渡镇廖家村、江垭镇官桥村、零阳镇琵琶村等武陵山片区示范新村建设，大力推进水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”工程，切实改善农村基础设施和群众生产生活条件。

（四）大力推进新型工业化，壮大县域经济实力。一是加快战略性新兴产业发展，加强工业运行调度监测，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进产业结构优化升级，引导和推动产业结构向高端攀升。二是巩固提升传统产业，加快农副产品加工、纺织服装等传统产业创新步伐，以规模企业为依托，招商为途径，项目为载体，园区为平台，推动产业向上下游延伸。三是抓好县工业园平台建设，按照项目集聚、产业集中、企业协作的原则，完善园区配套功能，推动园区上规模、上水平，充分发挥省级工业聚集区的产业聚集能力和作用。

（五）加快发展现代服务业，增强旅游带动作用。一是做大做强旅游业，紧紧依托张家界核心景区的地域优势和自身丰富的自然、人文、旅游资源，不断推进旅游强县建设的政策措施，创新旅游宣传推介模式，着力走好“张家界东部精品旅游”路。二是拓宽现代物流业、信息业、旅游业、涉农服务业、中介服务业等新兴服务业领域，努力提升服务业发展规模和层次。三是把发展服务业与扩大消费紧密结合起来，更加注重培育面向广大居民的信息消费、文化娱乐、体育健身、旅游休闲、家政服务、特色餐饮等服务业和消费热点，支持居民自住和改善型购房需求，促进消费稳定增长，提高消费对经济增长的贡献率。

（六）加快推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。一是加强规划政策引导，结合武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，搞好慈利县城镇化发展规划，重点抓好江垭镇、零溪镇新型城镇化建设。二是加快推进城市和中心镇建设，加强老城区城市建设管理，完善城市基础设施，加速推进县城新区建设，重点抓好城市道路、公共交通、地下管网等建设，提升城市综合承载能力。三是加快棚户区改造，把旧城改造与新城建设有机结合起来，完善市政设施和公共服务配套设施体系，夯实城镇化发展平台。

（七）推进生态文明建设，努力建设绿色慈利。一是坚持建设与保护并重、经济效益与生态效益双赢的原则，深入推进城乡环境同治行动，加快推进“省级文明县城”、“环境优美乡镇”和“生态示范村”创建活动。二是制定并完善节能降耗制度，结合我县实际，深入开展节能减排工作，认真落实节能评估审查和环评审批制度，严把节能和环保准入关口，严格控制“两高一资”项目的审批，从发展源头控制能源消耗和污染。三是实施清洁工程，加强排污监管，加快发展沼气、太阳能等清洁能源，充分、合理利用现有的污水处理厂和垃圾填埋场，抓好蒋家坪新区污水处理厂建设，支持有条件的乡镇建设垃圾和污水处理设施，积极探索长效运行机制。

（八）注重改善民本民生，推动社会和谐发展。一是大力实施民生工程。积极落实配套资金，明确任务，确保民生工程落实到位，让广大人民群众得到实惠。二是优化教育资源。加快义务教育学校标准化建设，做好义务教育均衡发展评估验收工作。三是进一步加强疾病防控、食品与卫生监督、医疗救助体系建设，巩固医疗体制改革成果，推进县级公立医院综合改革向纵深发展，认真开展乡村医生签约服务试点工作，积极推进张家界哮喘病专科医院开工建设。四是加强就业和社会保障工作，健全和完善城乡一体的社会保障体系和救助体系，提高新农保参保率。五是紧紧围绕省、市人口和计生的要求，抓好各项工作任务的落实。六是高度重视信访维稳和安全生产工作，推进科技、民政、双拥、防灾减灾、残联等各项社会事业同步发展，筑牢“幸福慈利”社会基础。

各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们有决心、有信心在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为实现“实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利”的总目标而努力奋斗！