为深入贯彻落实党的十八大精神，全面提升党建工作水平，切实提高农村党员队伍素质和村干部素质，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，完善党对农村工作的领导，进一步加强农村基层组织和干部队伍、党员队伍建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治和组织保证。

　　二、目标任务

　　通过努力，逐步建立起党对农村工作领导的规范化、制度化，党在农村的执政基础和群众基础进一步巩固，农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提升，党员队伍、干部队伍的整体素质进一步提高，党员队伍结构进一步改善，先进性充分体现，党建工作对农村经济社会发展的促进和保障功能进一步增强，党在农村的各项方针政策得到较好贯彻落实，农村改革发展的目标顺利推进。

　　三、工作措施

　　1.积极推进基层党建工作创新。把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神与做好基层党建基础性工作紧密结合，作为当前和今后一个时期加强基层党组织建设的重要内容，努力形成富有慈利特色的基层党建工作模式。重点在党的群众路线教育实践活动、农村“四培四带”活动、农村流动党员管理、党代表联络服务工作等方面进行积极探索，创新打造慈利党建工作新品牌。

　　2.扎实开展农村“四培四带”活动。以综合培训和结对帮扶为重点进一步深入开展农村“四培四带”活动。在本年度，培养300名致富能手加入党组织，在现有党员中培养300名致富能手，培养69名党员致富能手成为村党支部书记，培养5名村党支部书记成为先进标杆。由县委组织部牵头举办2期“四培四带”活动专题培训示范班；由县科协牵头组建1支“科技服务队”，在全县各乡镇开展流动培训，由各乡镇党委对列入培养对象的农村党员和致富能手进行集中培训。在全县建立50个县级领导干部联系的农业科技示范基地，400个机关干部结对帮扶的农业科技示范户。同时进一步深化“万企联村”活动，鼓励引导更多企业参与农业产业开发。

　　3.积极抓好村干部队伍建设。从严执行《慈利县村干部和村级工作规范化管理办法》，加强对村级工作的指导和村干部的管理。重点抓好村支“两委”班子换届和农村党组织带头人队伍建设，在从严控制村干部职数，优化村干部队伍结构的同时，突出强调村干部的致富能力。结合正在开展的农村“四培四带”活动，抓好农村经济能人“回乡工程”， 大力实施“能人治村”计划；采取切实有效的措施，动员和吸引经济能人、致富能手回家乡参选村干部和创业发展；推荐一批综合素质高、致富能力强、带富愿望强、群众公认度高的经济能人和大学生村官通过选举进入村两委班子，通过办示范点，抓好基层党组织书记的专题培训。

　　4.不断强化党员队伍建设。严格按照有控、有保、有减、有增的要求，落实目标任务，优化党员结构，严格坚持标准，使党员发展保持适当速度和适度规模，在确保质量、控制总量的前提下，消化三年以上未发展党员、无35岁以下青年党员、无女党员的村。对全县发展党员工作进行督查，对违反发展党员工作纪律的现象及时查处，对发展党员工作中的不规范行为及时纠正，确保发展党员工作健康有序进行。开展民主评议党员，抓好受处置不合格党员的教育转化工作，作为落实抓基层党建责任制的重要内容。

　　5.大力加强基层党内民主建设。坚持执行“三会一课”制度和“双述双评”制度以及“三有两评”制度。积极推行党代表任期制，全面推行乡镇党代会年会制，认真做好党代表联络办的日常工作，组织党代表开展视察调研、提议和询问等工作，积极开展党代表联系和服务基层党员群众活动，促进党代表发挥好应有的作用。进一步抓好乡镇党员服务中心和便民服务中心建设，充分发挥好示范作用。

　　6.抓好党内激励关怀帮扶制度落实。健全党内激励关怀帮扶机制，扩大补助救助对象范围，加强补助救助资金监管。认真落实“一定三有”政策，建立村级组织运转保障经费经常性增长机制，贯彻执行省委组织部、省财政厅文件精神，落实好离职村主干生活困难补助和在职村干部误工补贴。

　　四、工作要求

　　1.明确工作责任。由县委组织部牵头抓，其他相关部门配合抓，乡镇党委具体抓，形成工作合力，以确保农村党建工作务实有效开展。乡镇党委要把加强农村基层党建工作作为中心任务来抓，研究制定切实可行的工作方案，进一步量化、细化工作任务，实行分工负责、责任到人。乡镇党委书记要切实担负起直接责任人的职责，具体抓好工作实施，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

　　2.强化督查考核。建立健全农村党建工作督查考核机制，通过定期和不定期的督促检查，对各乡镇工作开展情况和有关责任部门工作情况进行检查考核，考核结果将与有关责任人的实绩考核、评先评优、提拔使用结合起来。

　　3.建立报告制度。各乡镇党委和相关单位每半年要向县委组织部上报一次工作落实情况。同时要注意发现和总结好的做法和先进典型，形成文字材料及时报县委组织部，对于切实有效的将在全县宣传推广。

　　中共慈利县委组织部

　　2014年6月16日