为推动我局党的群众路线教育实践活动深入开展，解决群众反映强烈的“四风”问题，根据县委《慈利县开展“四风” 突出问题专项整治工作实施方案》的要求，结合我局工作实际，特制定如下方案：

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市、县关于党的群众路线教育实践活动的部署要求，以解决“四风”突出问题为重点，以转变作风为民务实清廉为主题，以抓好专项整治、落实整改措施为手段，强化监督检查，强化责任落实，集中解决群众反映强烈的突出问题，着力提升干部队伍思想作风纪律建设水平，确保全局党的群众路线教育实践活动取得实实在在的效果。

　　二、整治重点和工作目标

　　紧紧围绕解决“四风”突出问题，集中开展“专项整治” 行动。整治重点：切实解决城市管理缺乏统一规划，部门各自为政，浪费资源。

　　工作目标：加大城市管理综合行政执法力度，切实解决城市管理各部门多头执法，在县城市规划区内开展相对集中行政处罚权工作，提升县城城市管理水平。

　　三、整治工作牵头领导、单位和配合单位、时限要求

　　牵头县级领导：向佐彬

　　牵头单位：县城管局

　　配合单位：县法制办、县编办、县建设局、县公安局、县工商局、县环保局、县水务局、县规划局、县交警大队

　　时限要求：2014年8月30日

　　四、工作部署和保障措施

　　(一)工作部署：

　　一是坚持广泛征求意见，推进职能划转。七月底以前完成的工作任务：1，到基层管理单位、人大代表、政协委员、被管理服务对象中征求意见，发放征求意见表；2，在县法制办的主持下，召开城市管理相对集中行政处罚权工作的配合单位座谈会和协调会，对相关行政执法单位的部分行政执法权的划转进行商定，统一意见。为建立和完善科学合理、运转高效的管理体制和运行机制提供了坚实基础。3，出台印制《慈利县城市管理相对集中行政处罚权实施办法(试行)》，并报市、省备案。

　　二是形成行政执法职能的配置，行政处罚权职能具体化。在八月底以前，完成城市管理相对集中行政处罚权工作。慈利县城市管理局更名为慈利县城市管理行政执法局，局属单位慈利县城市管理监察大队更名为慈利县城市管理行政执法大队，局属单位还有环卫处、市政管理站、绿化站。2014年4月14日湖南省人民政府批准同意慈利县城市管理行使相对集中行政处罚权，负责市政道路、市容环卫、城市规划、园林绿化、工商管理、公安交通、环境保护、水务等8个方面全部和部分行政执法权。整合城管、规划、水务、交通、园林、房产等部门，对违法建设实施综合治理。同时，赋予城管执法部门检查考核权，建立以城管执法队伍为主体的执法巡查督办机制，综合解决城市管理方面存在的垃圾污染、渣土、广告、违章建筑等一系列问题。

　　三是有力探索与城市综合管理相适应的行政执法方式方法。一是推行行政处罚部门间告之制度。在行政执法中引入部门告之机制，通过行政告之互通惰况，实现管理目标的实现。二是推行宣传教育的方式方法。在具体执法工作中，坚持"一亮证、二敬礼、三宣传、四整改、五处罚"的执法范式。三是全力抓好行政执法队伍建设。推行城市综合管理，必须依靠一支高素质的城管执法队伍。通过工作实践，查找出城管执法中存在的以罚代管、以罚代批、只罚不管、不按程序执法、重处罚轻程序等5个方面的具体问题，进一步明确改进执法、强化监管的方向，从而极大地改善城管执法队伍形象。

　　五、保障措施：

　　一是坚持一把手负总责，明确专门班子抓。局党组成立了局长王大云任组长，副局长廖光华任副组长，其他班子成员为成员的推进城市管理相对集中行政处罚权工作领导小组，联合工会主席张中华兼任推进城市管理相对集中行政处罚权工作实施组组长，政工股长朱赛男、办公室主任张建秋、群教办副主任喻浓英为成员。明确廖光华、张中华牵头具体抓。

　　二是强化问题整改。局群教办、法制股要紧紧围绕专项整治重点任务，在解决群众反映强烈的“四风”问题上下功夫，及时发现问题，第一时间纠正整改到位，坚持查纠问题不漏项、重点问题重点抓，逐个问题抓落实，以解决问题的实效取信于民。局班子成员要以身作则，率先垂范，敢抓敢管，带头整治，督促局属单位搞好整治。

　　三是加大督导问责。局党的群众路线教育实践活动领导小组负责对局系统单位的专项整治进展情况及时进行督导检查，对工作不认真、任务落实不到位的，要实施督导问责。

　　四是建立长效机制。要按照于法周延、于事简便的原则，紧紧围绕解决“四风”突出问题，将工作中的好经验、好做法固化为制度，建立完善制度体系；对制度方面存在的漏洞，要及时予以弥补，切实把权力关进制度的笼子；要坚持优化制度设计与严格制度执行相结合，强化监督检查，强化问题查处，形成刚性约束，推动作风建设制度化、规范化、常态化，防止“四风”问题的反弹。

　　五是抓好行政执法专项培训学习。以《慈利县城市管理相对集中行政处罚权实施办法(试行)》为主要内容的行政执法依据，结合相关法律法规的培训学习，确保有法必依、执法必严、违法必究；确保执法公平公正、文明执法。

　　2014年7月24日