朱立军

　　各位委员：

　　我就加强农村教学点建设与管理作如下建议发言：

　　一、我县农村教学点建设管理现状

　　全县共有农村教学点151个，学生数3255人(其中小学一年级1294人，二年级1245人，三年级419人)，占全县农村小学学生总数的12.6%；教师数245人，其中临聘教师170人。临聘教师平均年龄48岁，本科学历7人，专科学历68人，中师学历20人，高中学历40人，初中学历35人。

　　近年来，改造和重建了78个教学点，实现了教学信息资源网全覆盖，配备了学生营养餐，优化了教师结构，建立了教师交流制度，印发了教学管理常规细则，教学点的教师们在艰苦条件下承担着繁重的工作任务，无怨无悔的工作，他们在保障学生就近入学，关爱留守儿童等方面作出了很大的贡献。

　　二、存在的主要问题

　　(一)经费保障不足，办学条件简陋。一是经费保障不足。作为村级教学点，尽管规模不大、师生不多，但各项功能设施都必须具备。目前，我县各个教学点每年只有3万元的专项经费，而大多数村点校的老师都是编外人员，用于支付老师的工资、社保，全年下来就是一笔不小的数目，即便学前教育能收费，因学生数少，也是杯水车薪，这样本就捉襟见肘的公用经费就无法保证了。二是改危任务艰巨。到2014年底全县还有73个尚未改造，这些地方一般只有一、二层砖木结构的平房或瓦房作教室，相当一部分平房还是上世纪七八十年代所建，而瓦房更是年代久远，因得不到及时修缮，教室门窗损坏严重，粉刷脱落，学生食堂、运动场、卫生间、功能室基本没有，存在着重大的安全隐患。加上全县大部分教学点都是原村办学校，都是村级集体土地，大部分没有土地证和产权证，翻修改造的手续繁琐，审批时间较长。三是配套设施奇缺。主要表现在教学、办公、运动、安保等设施设备奇缺，除了统一配置的远程教育数字设备以外，没有其他的教学用具、现代教学设备。老师只有教本、粉笔，站在斑驳的黑板前和简陋的教室里实施教育教学。

　　(二)选派教师不易，师资力量薄弱。一是编制不够合理。农村教学点教师配备仍然是按贯例一个班配备一名教师，或者一个复式班配备一个教师，实行包班管理，包班教学，教师工作量大，教师专业难以顾及，一些教学点较多的乡镇编制不够尤为突出，不得不临时聘请、返聘教师。二是整体水平不高。教学点一般在偏远的村，路途遥远，交通不便，环境孤僻，不是本村籍的教师一般不愿到此执教，教育主管部门采取了很多鼓励办法，但收效甚微，这样，就造成教学点的教师学历偏低，年龄偏大。除近几年特招的少数几位大学生以外，其他多半都是高中及以下学历，没有受系统的专业培训，仅凭经验，凭爱心对学生进行教育教学。他们中有些是快退休的教师，有些是已退休的返聘教师，还有些是一直在教育战线但又无法转正的老代课教师。因年龄的原因，他们已缺乏接受教育新理念、学习新知识的动力和热情，教学观念落后、教学手段陈旧。三是专业人才缺乏。村校教师都是“全能型”的，既是校长(负责人)、教师，也是厨师、保安，语文、数学等科目的教学可以胜任，但英、音、体、美、信息等科目没有专业教师，就很难保证质量了，这样严重影响了学生的全面发展，也根本无法保证课程开齐开足，教学质量令人忧虑。

　　(三)社会关注不够，教学管理欠缺。一是撤留两难选择。随着村级学生数量的减少，部门教学点成为“空校”，一部分点校已被少数村委会以借修村部和卫生室的名义挪作他用，甚至还有个别地方被村民侵占。由于我县地貌复杂，人口分散，撤并过远，不仅影响儿童的身心发展，还可能影响社会的稳定。不撤，一人一校，几个学生的模式，投入、师资和教育教学质量又难以保证。而社会给予农村点校的关注、关心又微乎其微，甚至还无从下手，他们面临着撤留的两难选择。二是教学管理不足。目前，我县农村教学点都是由乡镇中心学校直接管理，乡镇中心学校对村点校的管理主要体现在期终考试评价、营养餐的供给或配送、校园安全等方面，除此以外，更加细致的教育教学管理几乎没有。对村点校教师培训过少，教研活动基本常年不开展、不参加，业务培训已在他们心中淡化，就连能为他们减轻负担的远程数字教育设备，有些教师都不会使用，资源也没有更新。三是家庭教育缺位。村点校的特点就是留守儿童众多、基础条件薄弱，学生在校享受的教育资源与城镇学生相比有着明显的差距，回家之后更是疏于管理。学生回家后不仅得不到应有的教育与引导，连起码的亲情都保证不了，久而久之，学生既不爱校，也不恋家，心理也会随之失衡，于是就出现了各种各样的问题，寒门学子愈加难以跳出农门也就成了必然。

　　三、建议

　　(一)科学布局、政策扶持。一是合理规划建设。结合撤乡并村工作和国家计划生育政策的调整，搞好农村教学点的规划布局，避免重复建设。对有需求而又没有校舍或校园面积不足的村，要在规划时预留学校用地，保障后期发展需要。实行教学点建设项目打捆报批、“一站式”审批，在确保安全施工、保证质量的前提下，简化各项审批，严格按照学校建设工程项目审批事项限时办结，充分利用学校两个假期，保证师生开学有新房使用，减少学校安全监管和隐患。同时，加强对“空校”的管理，明晰村级教学点的产权，防止资产流失。二是保障经费投入。要加大农村教学点的经费投入，足额预算教学点的建设费用，逐年减少教学点危房。配齐各种教学设备，充分运用现代教育手段，保障教育教学需要。按照相关规定拨足公用经费，杜绝截留、挪用教学点公用经费和不合理开支公用经费的现象。三是提高教师待遇。在经济上，除落实正常津贴外，建议县级层面出台给予教学点教师特殊津贴的相关政策，设立专项资金，按乡镇的远近不同、同乡镇各教学点的距离不等等因素，分档提高教学点教师的边远补助和交通补助；在政治上，将职称评比、各类评优的比例向教学点教师倾斜，强化对农村教学点教师的在职培训，提高师资水平。

　　(二)优化队伍，加强管理。一是调优教师编制。改变以“师生比”为衡量标尺来确定学校教师编制的模式，总编制数控制到系统，在系统里进行调配，保障教学点学生不平衡情况下的教师配置。二是用活人才机制。一方面通过省特岗计划和县公开招聘的方式大量引进优秀人才，并大力培养定岗到教学点的本地师范生。另一方面实行术科教师“走读制”，专业教师只聘到中心学校或比较集中的片小，实行教学点术课流动开课设节，满足学生的求知欲。三是抓好日常管理。教育主管部门要通过一系列的制度，落实村点校日常管理，将教师考勤、工作态度、教学质量等方面与待遇挂钩，逐步提升教学水平。要加强师德师风建设，树标兵、扬正气，树立教师良好形象。

　　(三)联动发展、共同关注。一是优化教学环境。落实好部门到校检查申报制度，杜绝乱检查、乱摊派、乱罚款行为。建立健全乡镇政府和村委会重视教育、支持教育、为教育办实事的评价与激励机制。成立校周边安全治理办，村支两委具体负责所辖学校的校周边环境，确保师生安全和谐的教育教学环境。二是引导家庭教育。引导家长送子女就近入学，最大程度保证学校人数和班额，减少复式班，分开幼儿班和日教班，最大限度提高教育教学质量。引导家长多途径与子女联系沟通，不当甩手掌柜，为留守儿童营造良好的家庭学习生活氛围。三是呼吁社会关注。积极鼓励社会资源参与教学点建设、关爱学生成长、维护学校周边环境，将更多的目光集焦到农村教学点来，让更多的企业、成功人士反哺农村教育，真正将农村教学点从“小而差”打造到“小而美”。

　　政协慈利县第八届委员会第四次会议秘书处 　 2015年12月16日

　　(共印560份)