烈士陵园

　　马上投入使用的老年人养护院；下图第一：马上投入使用的杨柳铺乡复兴村老年人日间照料中心(养老服务示范点)；中间图：杨柳铺乡复兴村农村幸福院活动室；右图：三合口乡桑树村农村幸福院

　　左上和右上图分别为婚姻登记颁证厅和结婚登记大厅。

　　中间的图为两处服务大厅外观。

　　左下图为社会救助服务办事大厅。右下图为建设中的慈利县救助站和未成年人儿童保护中心。

　　一、过去五年工作总结

　　“十二五”期间，我县的民政工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的密切指导下，紧紧围绕打造“四个慈利”的总体目标，以城乡民政事业统筹发展为目标，以为民办实事为工作重点，着力改善民生，狠抓工作落实，取得了明显成效。

　　(一)推进民生保障工程，由解决基本民生向改善全方位民生拓展

　　1.建立了困难群众生活保障平台。目前，全县基本形成了以城乡最低生活低保、农村五保供养、医疗救助、灾害救助和临时救助为基础，慈善、教育、住房等社会帮扶为补充的社会救助体系框架，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的整体救助合力，有力的保障了城乡困难群众的基本生活。一是保障机制不断完善。“十二五”期间，我县成立了社会救助体系建设工作领导小组和联系会议制度，累计投入资金300万元，在全县31个乡镇全面建立了“一门受理、协同办理”工作机制和服务平台，其中20个乡镇建立了规范化的工作服务大厅；探索并建立了初始性的居民家庭经济状况核对机制，于2014年在全市率先成立了核对中心，对申请救助家庭的经济状况核对工作初具成效。二是基本民生保障底线不断提高。相比于“十一五”末，城市低保标准由180元/月人均提高到360元/月人均，增长200%；农村低保标准由850元/年人均提高到180元/月人均，增长254%；五保供养分散和集中分别由1200元/年人均、3000元/年人均提高到2900元/年人均、6000元/年人均，分别增长241%、200%。目前，全县共有城市低保对象11128人，农村低保对象45342人，农村五保对象4624人，农村低保保障面达8%，比十一五末提高3.5%。“十二五”期间(2011—2015.9)，全县累计救助困难群众232.08万人次，投入社会救助资金39881.6582万元。2014年积极探索“救急难”试点工作，重点帮扶救助48例突发家庭困难农户，户均救助资金在1万元左右。三是医疗救助工作有新的发展。修订出台了《慈利县医疗救助实施办法》，住院救助标准由3000元封顶提高到1万元封顶，住院救助比例县级从40%提高到60—70%，县外从20%提高到50%。与医保和农合部门共同建立了城乡医疗网络资源共享平台，实现救助对象住院治疗网络审批和一站式结算服务，简化了医疗救助程序，方便了困难群众，增强了工作透明度，提高了行政效能。四是强化管理实现社会救助规范化建设。以贯彻落实《社会救助暂行办法》为主线，开展社会救助规范化管理建设。为精美救助机制，创新性推行城乡低保“6+4”工作模式，修订完善低保操作流程，规范低保评审程序和机制。为精准救助对象，实行低保年检年审“五公开”，累计调整5565名城乡低保对象，基本实现了动态管理下的“应保尽保、精准施保”。为精细管控资金，与财政局衔接将城乡低保、五保资金全部按时社会化打卡发放。“十二五”期间，我县累计投入800万元，新、扩建4所乡镇敬老院，实现乡镇敬老院全覆盖，为完善敬老院管理，将30所敬老院全面纳入了事业单位管理范畴，实行“8+1”内务管理模式，开展星级敬老院创建活动，累计投入300余万对基础生活设施进行维修、投入100余万对消防器材等安全设施进行更新和维修改造。五是减灾救灾扎实有效开展。“十二五”期间，我县减灾救灾管理体制机制基本建立，防灾减灾基础设施建设进一步完善，应急救助能力显著提高，共下拨灾民基本生活救助资金5000多万元，因灾紧急转移安置灾民100多万人，救助灾民30多万人，恢复重建因灾倒损房屋1万多间。“十二五”期间，我县零阳镇石马村，龙潭河镇龙潭社区，零溪镇拣花村、岩溪村被全国减灾委和民政部评为“全国综合减灾示范社区”。

　　2.建立了优抚安置服务平台。一是优抚对象各种权益得到保障。深入开展了拥军优属活动，加大了优抚政策的落实力度，发放抚恤金和生活补助金由2011年的2100万元增加到2015年的4035万元；2015年，全县义务兵家属461户，优待金由2011年的270万元增加到475万元，实现了重点优抚对象和义务兵家属的优待金由县财政统一打卡发放，确保了他们的家庭生活水平和社会生活水平同步增长。建立了优抚对象医疗保障“一站式”服务，自2009年建立以来，已为2万人次优抚对象补助医疗费用870万元。二是退伍安置工作有效进行。推进城镇退役士兵自谋职业安置改革，做好退伍军人接收、发放自谋职业金和地方一次性经济补助工作，采取举办专场招聘会、开展技能培训等方式，积极为退役士兵就业搭建平台，提供优质服务。自2011年以来，共接受退役士兵897人，安置248人，对选择自主择业的退役士兵649人发放一次性经济补偿金1000余万元。三是关爱优抚对象促稳定。扎实开展优抚对象“四帮四联”活动，自2011年以来，共帮助优抚对象生活解困750户，思想解惑750户，医疗解难100户，住房解危120户。认真做好“双带双促”活动，先后成立了两个由政府指导、成员自管方式的“退役军人之家”，并以此为点带动“双带双促”活动纵深发展，对其他涉军信访群体起到了正面宣传作用，上访事件明显减少，更杜绝了赴省进京上访事件。四是双拥创建活动深入开展。围绕争创双拥模范县的目标任务，做好双拥和烈士褒扬工作，在春节和八一期间，积极开展走访慰问驻军和重点优抚对象活动。2015年，获得了省级“双拥模范县”的殊荣。

　　3.建立了社会福利事务服务平台。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。一是养老服务工作覆盖面不断扩大。免费为65岁及以上老人办理《老年人优待证》5239本；从2012年全面实施高龄老人补贴制度以来，为2142名90岁以上老人发放高龄补贴552.07万元、发放百岁老人保健金10.89万元；办理老年人法律援助事项75件，受理涉老案件和扶养案件11件，办结率达100%，切实落实了我县老年人的优待政策，维护了老年人合法权益。“十二五”期间，我县养老服务设施进一步完善，现有各类老年活动场所280多个，养老床位3144张；先后建成了5个省级、2个市级、13个县级综合性老年福利服务中心；开展城乡社区居家养老服务建设，先后建设了15个省、县城乡养老服务示范点。“十二五”期间，我县爱老敬老活动开展的有声有色，进行了发放宣传册、老年法知识竞答、《爱在重阳》宣传片播放等各种形式的爱老敬老宣传，除对老人进行慰问外，还举办了4届“老年节”庆祝大会及文艺晚会，全县上下形成了浓厚的敬老爱老氛围。二是儿童福利政策全面落实。严格按标准及时打卡发放孤儿补助金，累计发放救助金355万元。经多方接洽，由丰益国际集团捐建的益海助学中心正式落户慈利，将形成孤儿集中供养的救助新模式。以“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校园”专项行动为契机，长期做好未成年儿童保护工作，杜绝未成年儿童在全县范围内流浪乞讨，救助未成年儿童45名，社会弃婴4名，都已妥善安置或送回。三是慈善福利事业健康发展。积极开展“慈善一日捐”活动，累计接受慈善捐款300万元；按照一对一的帮助模式组织个体工商户助学、帮困救助近百人。共发行福利彩票1.34亿元，募集、争取福彩公益金2845.81万元，除用于社会福利项目建设外，每年多次开展助学扶残、病困救济等为主题的慈善救助活动，为我县社会福利事业和社会公益事业做出了重要贡献。四是救助管理水平进一步提升。切实保障流浪乞讨人员的基本生存权利，坚持以人为本实行人性化、亲情化服务，积极探索救助新模式。建立了以机构救助、医疗救助、临时救助相结合的救助模式，开展定期巡查，进行街头主动救助。“十二五”期间，共投入85万元对救助站进行升级改造，共花费450万元对4500多名流浪乞讨人员进行各类救助。指导成立永安托管院，以政府购买服务的形式，将合乎安置条件的人员送去托管院托养。

　　(二)推进民政基层建设工程，由建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制拓展

　　1.建立了基层群众自治平台。一是积极创建村务公开民主管理示范县。为创建省级村务公开民主管理示范县，我县扎实推广“四议两公开”工作制度，不仅推动了100%的村务公开，更提高了民主管理效益、促进了干部作风转变。二是逐步深化社区建设工作。对全县31个乡镇566个村进行农村社区建设试点，都基本达到了新农村社区的要求。三是平稳开展村委换届选举。按照上级要求，2011年完成了第八届村委会换届选举工作，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例达51.6%，村两委成员交叉任职比例达到79.3%；2014年完成了第九届村委会换届选举工作，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例达58.8%，村两委成员交叉任职比例达到79.6%。

　　2.建立了社会组织参与社会管理的服务平台。坚持培育发展与监督管理并重的方针，重点培育发展民办非企业单位、社会组织。“十二五”期间，全县新登记注册社团58个、民办非企业28个，各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济困等方面发挥了重要作用，其中有2个专业协会被评为省先进协会，县社促会也成功申报2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目。

　　(三)推进民政公共服务工程，由服务特定对象向服务社会公众拓展

　　1.民生项目建设加快。加强民政公共服务设施建设，“十二五”期间，累计投入3900万元用于县老年人养护院“四院合一”建设、投入资金1500万元用于县烈士陵园项目建设、投入1196万元用于乡镇敬老院的维修改造、投入290万元用于农村幸福院的建设。

　　2.婚姻登记管理规范。依照国家3A级窗口单位标准，对我县婚姻登记大厅进行了升级改造，更新硬件设备，办公环境得到极大改善。2011年至2015年办理婚姻登记25905对，离婚登记6273对，补领证件4378对，维护婚姻当事人的合法权益，实现婚姻登记“零差错”。

　　3.殡葬改革稳步推进。为进一步加强殡改工作力度，我县出台了殡改相关文件及工作规划，并加快殡仪馆迁项目进度，现已进入设计规划阶段。除殡仪馆迁建外，还在全县推行农村公益性公墓项目，以期达到殡改工作城乡同步的效果，目前已有零阳镇笔架村、零溪村两处村级公益性公墓审批通过。