按照县委安排，我局组织认真撰写工作总结和工作规划报告，班子会专题进行了研究，现将工作情况汇报如下：

　　一、过去五年所获中央、省、市荣誉

　　2015年被评为市综治先进单位

　　二、过去五年取得的主要工作成绩和工作经验

　　(一)全面推进规划编制，城乡规划体系不断完善

　　一是新一轮慈利县城市总体规划(2013-2030)，通过近三年的努力，2015年8月，规划纲要顺利通过了领导和专家评审，2016年4月正式文本完成，目前正在按程序报批。二是22个乡镇的总体规划编制已完成，正在组织评审和报批工作，实现了我县历史上首次乡镇总体规划全覆盖。三是持续紧抓村庄规划编制，已经完成了156个村庄规划编制。四是要求、参与并指导编制了教育、卫生、电力、电信、城市给排水等行业专项规划，全县基本上形成了较为完善的规划体系。五是积极为项目和社会服务，努力搞好规划技术把关,召开专家评审会议90余次，编制修建性规划方案70余个，促进了全县经济社会事业发展。

　　(二)严格规范审批许可，规划管理水平不断提高

　　一是严格执行规委会制度。凡是重大事项，坚持规委会具体研究，5年来共召开规委会18余次，研究议题百余个。二是严格规划审批。5年来共召开规划行政许可会议145余次，核发规划选址意见书53余份，发放建设用地规划许可证745余份，建设工程规划许可证1202余份，规划审批“一书两证”发放准确率达100%。三是强化监督。通过网上公示、现场公示、召开听证会、聘请行风政风监督员等方式，扩大了公众参与范围，确保社会公众对规划的知情权、参与权和监督权。四是优化服务。努力缩短审批时限，积极协调，主动服务，为重点工程建设开辟“绿色通道”。坚持把为民服务、保障民生作为规划工作的出发点和落脚点，积极支持廉租房、公租房等保障性住房建设，合理引导商住房项目开发建设，严格规范私房建设，在用地布局上，对公共设施、公共空间、公共利益“三公”用地给予优先考虑。

　　(三)强力推进控违拆违，规划实施环境不断改善

　　2015年来共查处新发生违法建设130处，10987.8多平方米全部拆除，拆除率达百分之百，历史存量违法建设拆除74处，拆除面积3324平方米,控违拆违任务得到全面落实。一是逐步建立健全了城乡控违拆违工作机制。在县城规划区内成立了零阳镇控违拆违办和县新城区控违拆违办，从城管、规划、国土等相关部门抽调工作人员建立治违巡查和执法队伍，切实加强了城区违法建设行为的监督和整治。2015年10月，进行了乡镇控违拆违执法培训，2016年3月18日，召开了全县控违拆违大会，实现了控违拆违县全域覆盖；二是加大了工作力度。将城区建设用地范围内的抢建房屋和违法占地、在集体土地上违法建房列为整治的重点, 始终保持打击违法建设的高压态势。去年来，县城管执法大队全年出动执法人员1100余人次，车辆230余台次参与控违拆违，公安、卫计等部门积极配合,很好的发挥了部门联动作用。三是坚持控违拆违与经济社会发展相结合。规划部门向大峡谷经济区、零阳镇政府、县新城区管委会、永安农产品交易中心等单位及项目派驻专人开展工作，将控违拆违与旧城改造、城市开发、市政基础设施建设等有机结合、相互促进，取得了明显成效。

　　三、未来五年工作思路、工作目标及工作重点

　　在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县规划管理还存在着很多困难和问题。一是控违拆违压力巨大。由于利益驱动，新增违法建设随时可能发生，存量违法建设底数较大，特别是由于违法建设查处对当事人切身利益影响较大，违法建设取证难、送达难、执行难，压力山大。二是规划基础工作比较薄弱。县城总规编制时间较长，控制性规划、修建性规划编制还处在起步阶段，专项规划编制相对滞后，规划深度不够，调控指导作用不大，规划管控依据不足。三是工作队伍和机制不健全。目前全县部分乡镇规划管理和控违拆违队伍不健全，没有相对专职的机构和人员；规划编制和管理专业技术人才缺乏，远远不能满足工作需要。四是工作开展极不平衡。县城区规划管理和控违拆违工作基础和现状相对较好，大部分乡镇此项工作还处在起步阶段等。这些困难和问题需要我们在今后的工作中加以改进和解决。

　　今后5年，全县规划管理工作将以党的十八大和十八届历次全会精神为指引，在县委县政府的正确领导下，从以下四个方面努力，依法履职尽责，全力推动县规划管理工作落实。

　　(一)抓学习宣传引导，切实推动控违拆违及规划管理工作深入人心

　　一是要认真抓好上级会议和文件精神的学习和贯彻。去年12月，党中央在时隔37年以后再次召开中央城市工作会议，习总书记、李克强总理分别在会上发表重要讲话；今年2月，党中央、国务院出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》；新修订的《湖南省实施城乡规划法实施办法》将于5月1日正式实行；市委、市政府即将出台《张家界市村镇建设管理办法》；县委、县政府先后分别召开常委会和常务会议，研究出台了《关于进一步加强城乡控违拆违工作的实施意见》和绩效考核办法，对全县规划管理和控违拆违工作进行全面的部署和安排。今后我们要通过传统媒体和新型媒体相结合，学习和实干相结合，惩罚和奖励相结合等方式和方法，认真学习贯彻相关精神，加大相关法律法规的宣传和教育力度。

　　二是要通过阳光行政搞好宣传引导。首先要扩大公众参与。主要是搞好各类公示。对制定和修改的县城总规、乡镇总规、各项控制性规划、修建性规划、专项规划等，各项规划许可前、审批后的结果都要搞好公示；要通过实行悬牌施工制度、设立查处违法建设举报电话、公布违法建设整治对象等具体情况，确保群众的知情权，扩大群众的参与权，自觉接受社会监督。其次要抓好典型宣传。要充分利用电视、网络等媒体广泛宣传控违拆违工作的各项政策法规和活动开展情况，对于违法建设典型案例要公开曝光，充分发挥新闻舆论的导向作用，形成强大的舆论攻势。

　　(二)抓机制体系，切实推动控违拆违和规划管理由突击向日常工作转变

　　1.搞好规划编制，保证控违拆违及规划管理有法可依。组织迅速完成新一轮县城总规的编制和报批工作，确保规划尽早实施；要抓好各项控制性规划和专项规划的编制工作。迅速启动县城老城区组团和永安组团、大峡谷经济区、工业集中区等区域控制性规划的编制工作；要抓好已编制乡镇总规的编制审批和完善工作，在去年己完成4个乡镇审批的基础上，完成14个乡镇总规的审批工作，修改完善4个涉改乡镇的总规；要抓好村庄规划的编制，保质保量完成村庄规划编制任务。

　　2.健全工作机制，确保控违拆违工作有章可循。一是领导协调机制。县专门成立了县控违拆违工作领导小组，由县长亲自任组长，分管副县长任副组长，相关县直部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室和联合拆除行动组、督查考核组、宣传报道组、信访维稳组等四组。县规划管理局作为办公室所在单位，将按照领导小组的安排，认真履行控违拆违工作的统筹协调、监督检查、考评考核等职能。二是巡查发现机制。控违拆违坚持属地管理原则，各乡镇政府、县新城区管委会均应成立控违拆违办公室，负责辖区内控违拆违的日常巡查，组织拆除(制止)新发生的违法建设工作。各村(居)委会负责辖区内控违拆违工作的日常巡查、违法建设动工信息报告及制止工作。巡查工作要做到责任到人、人员到岗、措施到位；建立包村干部、村(社区)干部分工包保的巡查机制，对重点地段、重点区域、重点人员进行重点关注；加大巡查力度，增加巡查频次；要抓早、抓小，对新增违法建设要第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间劝其自行拆除，决不能慢作为和存在推、拖的思想，将小事拖大，易事变难。三是拆除整改机制。拆除违法建筑采取自拆、助拆、强拆三种方式进行。对上级交办、群众举报或巡查人员发现的在建建设后，控违办应立即展开调查，对属于违法建设的，迅速根据该违法建设影响情形，送达停工通知和限期拆除决定，责令当事人立即停止违法建设并自行拆除，通知送达后违法建设业主拒不停工或未限期拆除的，按照属地管理原则，由所在乡镇政府或新区管委会依法组织拆除。违法建筑一层主体已完工，属地责任单位或职能部门现场拆除确有困难的，由乡镇人民政府(含县新城区)向县控违拆违办提出申请，县控违拆违办牵头组织联合拆除行动组依法拆除。联合拆除行动组由县城管、规划、国土、公安等部门及有关乡镇相对固定人员组成，联合拆除行动时，违法建筑在县城规划区内的，由县城管大队大队长任组长兼拆除现场总指挥，零阳镇党委书记(或镇长)或县新城区管委会主任负责总协调。违法建筑在其他乡镇的，由所在乡镇党委书记(或乡镇长)任组长兼现场拆除总指挥，并负责总协调，县城管大队负责人任副组长兼拆除现场副指挥。

　　(三)抓任务明确，切实推动控违拆违及规划管理工作落到实处

　　1.要明确控违拆违的主要任务：今后5年全县控违拆违工作总体目标是：坚决做到违法建设“零容忍”，“零增长”，实现全年“零违建”。具体来说，一是对新发生的违法建设一律拆除。要在第一时间内将违法建设控制在基础阶段，消除在萌芽状态。二是对存量违法建筑分期分批拆除。三是严厉打击非法买卖及占用土地行为。即禁止任何单位、组织和个人非法买卖或者以其他形式非法转让土地，禁止未批、未供使用土地，禁止以租代征等方式非法改变土地用途，禁止私自签订协议圈占土地。四是要做到三个到位。坚持违建不补偿，坚持违建必追责，对严重影响规划应该拆除的违法建设必须拆除到位，对一般影响规划不必拆除的违法建设，必须处罚到位，对不影响规划的无证建设，该补办手续、征缴费税的，必须补办征缴到位。

　　2.要明确控违拆违的重点对象：一是要明确重点部位。县城老城区、县城新城区、县工业集中区、县大峡谷经济区、省县道及龙阳公路沿线是全县规划管控和控违拆违的重中之重，各乡镇也要把集镇规划区、主干公路沿线、临水、临河地段作为规划管控和控违拆违的重点，安排精兵强将抓好落实。对重点区域之外的其他区域，也要按属地管理原则，严格规划建管，严禁未批先建。二是要明确工作对象。通俗来讲就是怎样认定违法建设：个人认为，在城镇规划区内的合法建设必须办理用地和规划手续，规划区外的合法建设必须办理用地，也就是国土手续，在规划区内差一项手续的建设就是违法建设；规划区内没有按照许可内容进行建设的也是违法建设；规划区外未办理土地手续或者未按许可内容进行的建设也是违法建设。

　　(四)抓队伍建设，切实推动控违拆违及规划管理工作队伍素质提高

　　一是要迅速建立健全机构和队伍。要借助乡镇事业站所机构改革的机遇，大力加强规划管理和控违拆违队伍建设。乡镇国土和规划环保城建站要明确一名以上人员负责规划管理工作。乡镇党委政府要按照县委、县政府要求，从政府机关、国土和规划环保城建站等相关单位明确专人成立控违拆违工作办公室和拆除工作队伍，负责各自辖区控违拆违工作。要继续加强对乡镇分管领导、控违办、规建站工作人员的培训。计划每年举办2期乡镇规划业务培训班，2期城乡规划监督员培训班，邀请外地知名规划专家到我县进行规划业务知识讲课，努力提高队伍素质和战斗力。

　　二是要进一步强化工作人员责任心。首先要努力做到高效行政。作为规划行政许可审批部门和规委会办公室所在单位，我们将针对规划行政许可的“一书三证”，逐项对照，在法律法规许可的范围内，尽可能的简化程序，减少环节，缩短时间，尽最大的努力为群众和项目业主服好务，为慈利经济和社会发展大局服好务。其次要明确主体责任，要按照《湖南省实施城乡规划法办法》明确规定和县委县政府的决定，强化属地管理责任，把乡镇(新区管委会)作为控违拆违责任主体，督促抓好各乡镇党委政府和新区管委会履行控违拆违工作主体责任。层层签订控违拆违责任状，明确党委书记、乡镇长(主任)负责辖区范围内防违、控违、拆违的组织领导工作，是直接责任人，各村(社区)书记、主任是本辖区控违工作的第一责任人。