各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共慈利县第十一届委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　这次大会的主题是：坚持五大发展理念，深谋人民群众福祉，为建成武陵山片区(1)经济强县和全面小康社会而努力奋斗!

　　一、在建设区域经济强县和全面小康社会征程上砥砺奋进的五年

　　县第十一次党代会以来的五年，是慈利发展史上极不平凡的五年，是全县上下同心协力战胜各种困难、经受重大考验、步入良性发展的五年，更是经济实力显著增强、城乡面貌明显变化、民本民生全面改善的五年。五年来，我们在党中央和省委、市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省市重大决策部署，团结带领广大党员干部群众，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务，为建成区域经济强县和全面小康社会奠定了坚实基础。

　　五年来，我们坚持深谋发展，经济实力显著增强。紧紧扭住发展不放松，实现经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”(2)。“三大引擎”不断发力，县工业集中区初成规模，新城区建设拉开骨架，张家界大峡谷国际旅游经济区风生水起。产业结构不断优化，现代农业稳步发展，新型工业提质增效，旅游产业势头强劲，商贸流通日益繁荣，第三产业比重由2010年的45.86%增至51.12%。2015年，全县实现地区生产总值151.57亿元，一般公共预算收入10.01亿元，地方收入6.85亿元，固定资产投资74.88亿元，社会消费品零售总额50.13亿元，分别比2010年增长63.62%、97.01%、115.58%、121.74%、118.45%，年均增长率分别达10.35%、14.52%、16.61%、17.26%、16.92%。今年1-8月，实现地区生产总值68.1亿元，一般公共预算收入5.9亿元，地方收入4.1亿元，固定资产投资43.9亿元，社会消费品零售总额28.8亿元。主要经济指标增幅高于全省平均水平。

　　五年来，我们坚持以人为本，民本民生不断改善。坚持把保障和改善民生作为最大责任，不断增进民生福祉。扎实推进脱贫攻坚，城乡教育事业均衡发展，医疗卫生条件日益改善，社会保障体系扩面提质，群众文化生活不断丰富，成功举办县七运会、“欢乐潇湘·幸福慈利”等系列大型群众文化体育活动，人民群众的幸福感和获得感更有温度。民生支出93.4亿元，是“十一五”期间的2.46倍。到2015年底，城乡居民人均可支配收入分别达18735元、7871元，较2010年增长66.24%、75.67%，全面小康实现程度85.1%，5.61万贫困人口实现脱贫。

　　五年来，我们坚持深化改革，动能优势逐步转化。紧跟上级改革节奏，突出改革重点，把改革的势能不断转化为发展动能。争取并全力推进省直管县经济体制改革试点，“全省新型城镇化试点县”等21项试点政策落地，落地资金40.27亿元。政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、乡镇行政区划调整和并村改革、乡镇站所“四权下放”等改革任务基本完成，政府工作部门减少为24个，乡镇减少为25个，建制村(居)减少为427个。商事制度改革深入推进，市场主体快速增长，青年创业商会、众创空间激聚“两创”势头。深化与国家开发银行战略合作，华融湘江银行进驻慈利，慈利农商行挂牌开业，发展的金融支撑更加坚实。

　　五年来，我们坚持统筹共进，城乡魅力日益彰显。围绕“金慈银澧、山水洲城、生态宜居”目标，大力实施“五年塑城”计划，慈利四中、职教中心、澧阳大道等相继投入使用，白云、双安滨河风貌带全线贯通，城市综合承载能力显著提升，空间布局更加优化。大力实施城市亮化工程和环境整治“7+1”行动(3)，县城生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达87%、100%。水、电、路等基础设施逐步完善，东洋渡大桥、岩泊渡大桥、永安大桥等一批重点交通基础设施相继投入使用，零龙、杨通、清江、赵家垭等公路正抓紧建设，全县公路总里程达3690公里，实现100%的乡镇和建制村通水泥路。建设完成了城市防洪工程城南保护圈、4条中小河流重点河段治理和5192处小农水工程，解决26.67万农村人口安全饮水问题，改造348个村的农村电网。小城镇、新农村和美丽乡村建设稳步推进，城镇化率达46%，全县森林覆盖率提高到66.53%。成功创建国家省市美丽乡村、生态村221个。

　　五年来，我们坚持民主法治，社会大局和谐稳定。坚持和完善人民代表大会制度，县人大及其常委会依法行使职权，人大工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平进一步提高。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。国防动员和民兵预备役工作得到加强，军政军民团结更加牢固。深入推进“法治慈利”和“平安慈利”建设，加快依法治县进程，“六五”普法成效明显。大力开展社会治安综合治理，推行重大决策社会稳定风险评估机制，狠抓信访维稳，着力强化“三调联动”(4)和网格化管理，“警车上的公安局”“车载法庭”、刑事司法和行政执法信息共享平台等创新走在全省乃至全国前列，重特大恶性案件发案率明显下降，社会治安秩序好转。狠抓安全生产，大力开展金属非金属矿山安全生产攻坚克难，未发生重特大安全生产责任事故和食品安全事故，人民群众的安全感和满意度不断提升，民调排名稳定在全省第一方阵。

　　五年来，我们坚持从严治党，执政基础夯实巩固。坚持党要管党，从严治党，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创新开展“三变三帮三促”主题实践活动，党员干部受到了教育，社会各界看到了变化，人民群众得到了实惠。深入践行社会主义核心价值观，涌现出道德模范朱国庆、爱民模范梅雄等一批先进典型，弘扬了满满的社会正能量。坚持正确用人导向，着力培养“慈利选手”，锻造“慈利骨干”，加强领导班子和干部队伍建设。坚持重基层、强基础，加强基层党组织和党员队伍建设，全力保障基层组织工作经费，整顿软弱涣散村级党组织134个，发展党员2679名。全面加强党风廉政建设，“两个责任”落地生根，重拳整治“四风”问题，深入开展反腐败斗争，查处了李军、张生平、罗远志、许飞英等一批典型案件，查处各类违纪案件1010件，政治生态日渐清朗。

　　各位代表，同志们，五年的成绩来之不易，五年的历程极不寻常。这些成绩的取得，得益于党中央、省委、市委的坚强领导，得益于历届班子励精图治打下的基础，得益于全县党员干部群众的共同努力。在此，我代表中共慈利县第十一届委员会，向辛勤工作在全县各条战线的广大党员、干部和人民群众，向离退休老干部、老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的民主党派、工商联和无党派人士，向关心、支持、参与慈利发展的各级领导和各界朋友，向为改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻慈部队指战员、武警消防官兵和政法干警，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　五年实践萃取的经验弥足珍贵，要始终不渝地坚持：

　　——必须不断创新思路，优化发展路径。始终与党中央保持高度一致，不折不扣地执行中央和省市各项决策部署，创造性开展工作，努力走出一条适合慈利实际的发展路子。我们继承历届县委的实践成果，创造性地提出“区域经济强县”的发展目标和路径安排，把准了慈利发展脉搏，激发了慈利创新发展的动力。实践证明，只有精准研判形势，把握大势，勇于创新，与时俱进，才能引领慈利的新发展。

　　——必须尊重发展规律，厚植发展基础。县域经济社会的发展，项目是唯一载体；县域经济实力的提升，产业是唯一路径。尤其是后发赶超地区，必须尊重发展规律，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇。我们牢固树立“项目是唯一载体、招商是唯一选择”的发展理念，狠抓项目建设，突出产业招商，为经济社会发展开启了崭新的局面。实践证明，实现后发赶超，只有把准发展规律，厚植发展基础，才能实现有效益、可持续的发展。

　　——必须从严管党治党，建强发展“头羊”。李军等系列案件，代价惨痛，教训深刻，一案一教材，一案一警钟。我们必须始终坚持党要管党、从严治党，以铁的纪律、铁的手腕，整饬队伍、荡涤灵魂、正本清源，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。实践证明，事业发展，关键在党，关键在人，只有抓好“关键少数”，抓好党员干部队伍建设，才能为全县经济社会发展提供坚强保证。

　　——必须坚持人民至上，共享发展成果。始终坚持发展为了人民，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多、更公平地惠及全县广大人民群众。实践证明，发展的不竭动能来源于人民群众，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能为发展赢得源头活水，带领干部群众朝着区域经济强县和全面小康社会的方向阔步前进。

　　在充分肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到：我们的经济总量还不够大，发展速度还不够快，产业结构还不够优，经济增长的内生动力还不够强，发展环境还不够好；维护社会稳定的压力还比较大，安全生产形势还比较严峻，影响改革的因素还比较复杂；党的建设存在一些薄弱环节，尤其是党风廉政建设和反腐败工作任重道远。这些困难和问题就是今后工作的靶向。我们要直面正视，认真研究，着力解决。

　　二、建成武陵山片区经济强县和全面小康社会的战略定位

　　今天的慈利已经站在一个新的历史起点上，发展前景广阔。未来五年，是“十三五”规划实施期，是脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜期，是建成武陵山片区经济强县的攻坚期，是追赶跨越、实现崛起的关键期。重任在肩，责无旁贷，我们要用担当、务实、求为的崭新风貌谋定未来五年的发展。

　　今后五年，县委工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“农业稳县、工业强县、旅游旺县、商贸活县、城镇兴县”战略，深入推进农业现代化、新型工业化、旅游全域化、新型城镇化、发展绿色化“五化”同步，努力建成武陵山片区经济强县和全面小康社会。

　　今后五年，县委的奋斗目标是：

　　——经济实力持续增强。经济保持较快平稳增长，产业结构更加优化，经济发展方式转型取得新突破，旅游业跃上新台阶，生态经济实现新跨越。到2020年，地区生产总值达244.5亿元，年均增长10%；财政总收入达17亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资总额累计达460亿元，年均增长20%。全县综合经济实力跻身武陵山片区71个县(市区)前15位，力争挤进全省第一方阵。

　　——幸福指数持续提高。社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，群众物质文化生活和精神文化生活日益丰富。到2018年摘掉省级重点贫困县帽子，148个重点贫困村全部退出，95741名建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至2%以下。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、1.4万元，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——改革开放持续深化。持续推进政府机构和行政审批制度改革，简政放权，提高行政效率；深化省直管县经济体制改革，加大供给侧结构性改革力度，不断提高全要素生产率，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；推进金融体制改革，全力防范金融风险，强化金融支撑；大力实施人才强县战略，打造地灵人杰、英才云集的人才“洼地”。

　　——社会大局持续稳定。创新社会治理，夯实基层基础，加强“平安慈利”“法治慈利”建设，畅通民意表达渠道，认真落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强安全生产，人民群众安全感和满意度持续提升。

　　——生态环境持续改善。坚持生态立县、绿色发展，加强森林、湿地、城市、农田、水域等生态系统的保护、修复和建设，大力创建“国家森林城市”，优化资源空间布局、增强生态服务功能、丰富生态产品供给，促进生态资源更好地为经济社会可持续发展服务。

　　——党的建设持续加强。坚持党要管党、从严治党、从严治吏，改进作风，反腐肃贪，始终保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，努力营造风清气正的政治生态。

　　建成武陵山片区经济强县和全面小康社会，是党和慈利71万人民群众的重托和期盼，是十二届县委和全县各级党组织及广大党员干部的重大历史使命。在中央“一带一路”(5)“一带一部”(6)等战略坐标重构中，慈利享有武陵山片区扶贫开发、国家生态主体功能区建设试点示范县、省直管县经济体制改革试点县等多重利好政策，机遇宝贵。随着宜张高速、安慈高速等重大基础设施建设的推进，我们的优势在叠加。经过多年的发展积累，我们的发展基础更加厚实。我们既要直面严峻挑战，坚定必胜信心，更要珍惜难得机遇，充满必胜信念。只要我们咬住目标，步步为营，稳打稳扎，思路就能变成出路，梦想就会照见现实。

　　三、建成武陵山片区经济强县和全面小康社会的实施路径

　　建成武陵山片区经济强县和全面小康社会，重点在于发展经济，保障民生，深化改革，繁荣文化，守住生态。

　　(一)始终扭住发展主题。坚持发展第一要务，围绕“五县”战略，在扩大总量中调结构，在做优增量中转方式，在增速换挡中提质量，专注定力推动经济持续健康发展。

　　——围绕农业稳县，不断推进农业现代化。着力推进农业供给侧结构性改革，加快“科技农业、生态农业、品牌农业”发展，实现农业大县向农业强县迈进。抓好农业产业结构调整，深入实施“523”行动计划(7)，加大龙头企业培育力度，大力发展农民专业合作经济组织和专业协会，建设现代农业综合产业园区，推进农业“接二连三”，挖掘产业“长势”。抓好农业产业特色培育，大力发展“富硒”生态绿色农业，打造全国绿色食品和富硒农产品生产基地，加大名特优农产品品牌培育力度，发展以文化茶园、特色农庄、库区综合生态农业园为主的生态观光休闲农业。抓好农业产业科技提升，加强农业科技创新体系、农业服务体系和农产品质量安全体系建设，大力培育“新农民”“新农人”，不断提升农业产业竞争力。

　　——围绕工业强县，不断推进新型工业化。打造“双百园区”，加强园区基础设施建设，促进产城融合，优化功能布局，提高承载能力，强化与湘潭高新区等发达园区的合作，大力发展“飞地经济”(8)，推动企业转型升级。到2020年，集中区工业总产值达100亿元以上，规模工业企业达100家以上。加快构建工业产业融资、服务、创新三大支撑平台，依托资源，瞄准市场，挖掘特色，科技支撑，优化服务，不断壮大主导产业，积极培育新兴产业，推进传统产业结构优化和升级换代。大力发展旅游商品产业集群、生物医药产业集群、新材料产业集群和清洁能源产业集群。

　　——围绕旅游旺县，不断推进旅游全域化。立足区位、资源优势，全力创建全域旅游示范县，构建“一中心一龙头两走廊四板块”全域旅游新格局，把东线旅游建成“三星拱月”中最耀眼的一星。突出县城中心地位，全力打造全域旅游核心服务区。充分发挥张家界大峡谷国际旅游经济区龙头带动作用，建设江垭温泉水世界—象市天坑群—杉木桥天下洞城溇江流域旅游经济走廊，张家界九渡仙岛—红岩岭—宜冲桥温泉澧水流域旅游经济走廊。推动旅游与精准扶贫、工业、农业、文化等行业领域的深度融合，有序开发五雷山—四十八寨宗教文化旅游、朝阳“一线天”—赵家垭—美丽南山乡村户外旅游、百岛龙潭亲水休闲旅游、三合茶文化体验旅游四大旅游板块。加强旅游交通建设，加快引进国际知名品牌酒店，提升旅游综合效益。坚持依法治旅，深入开展“平安满意在张家界”活动，积极打造诚实守信、游客满意的消费环境。到2020年，创建5A级景区1个，建成4A级景区4个、3A级景区5个以上，年接待游客人数达800万人次以上，实现旅游总收入40亿元以上，努力把慈利打造成为国际生态体验旅游目的地和张家界旅游经济增长极。

　　——围绕商贸活县，不断推进流通网络化。坚持“引进来”与“走出去”、产业发展与贸易提升、流通与供应相结合的商贸发展思路，大力发展现代物流业、批发零售业和特色商业街，逐步建成辐射武陵山片区的区域物流基地和联接湘西北的重要物流中心。大力推进大众创业、万众创新，深入实施“互联网+”战略，促进商贸流通与电子商务深度融合，充分利用互联网搭建农产品电商平台，大力发展“农村淘宝”等电子商务。强化金融支撑，鼓励引导民间资本积极参与现代服务业发展，形成支持县域经济社会发展的金融服务网络。大力推进“数字慈利”建设，着力构建便捷信息服务网络，不断提升经济社会各领域的信息化水平。在供给侧结构性改革中调优提升产业结构，巩固发展生活性服务业、公共性服务业和生产性服务业，引进建设新型服务产业，推进现代服务业提质升级，带动服务业全面发展。

　　——围绕城镇兴县，不断推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，突出“金慈银澧、山水洲城”特质，坚持规划引领，把慈利县城建成骨骼强、血脉畅、气质美、活力足的宜居宜商宜业城市。统筹城乡发展，优化城镇空间布局，突出县城中心地位和集聚辐射效应，以产兴城，以城促产，推进产城融合，增强城市对农村的反哺能力和带动作用，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，逐步形成“一核二轴四心五区”(9)发展格局。坚持“拓城兴北，提质繁南”，接续实施“塑城”计划，着力提升城市品位。新区建设要围绕“成形”目标，有序推进基础设施建设，形成“一纵三横一环”(10)的交通网络，扎实推进红星美凯龙旅游商贸综合体、博联国际商贸广场、长德国际商贸物流城等商业项目。统筹推进老城区市政道路、地下管网、棚户区“三大改造工程”，加快推进二九一·步步高广场、羊角山生态公园和澧水沿河景观带建设。加强智慧城市建设，创建省级文明县城，积极开展治噪、治乱、治违、治脏等专项整治行动，加大县城控制性详规的公开性、强制性力度，确保违法建筑零增长。引导群众低碳出行，提升市民文明素质，努力提高群众居住的舒适度和满意度。

　　扭住经济社会发展这个主题，必须把项目建设和招商引资作为关键和重中之重，充分发挥投资的顶梁柱作用，以项目承载投资，以投资推动发展。把“十三五”规划的重点项目落地、建设作为今后五年的主攻点和主战场，压实责任，落实措施，优化环境，全力推进。大力开展招商引资，坚持“大招商、招大商”，把招商重点放在产业提质升级、培育新兴业态的大项目、好项目、新项目上。大力优化项目建设和招商引资环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系，真心实意抓服务，让所有在慈利投资者进得来、留得住、发展好。

　　(二)全力抓实民生根本。坚持人民至上，把民生作为发展最厚重的底色，把共享作为最温暖的主题，切实加大民生投入，实现共建共享。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，集全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实市委“四个必须”要求，始终在扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”上下功夫，大力实施“五基工程”(11)“阳光三保障”(12)“旅游精准扶贫”三个行动计划，强化产业带动、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障“五个一批”举措，抓好基础设施“六到农家”(13)和公共服务“六个落实”(14)，强化脱贫攻坚制度保障，严格落实“两个责任”及责任追究，确保我县脱贫攻坚目标如期实现。在2018年脱贫的基础上，进一步巩固脱贫攻坚成效，努力实现可持续发展，到2020年，全面建成小康社会。二是大力发展教育事业。坚持“一体两翼三点满天星”教育发展构想，着力打造教育强县品牌，推动公办教育与民办教育两翼齐头并进，促进学前教育、基础教育、职业技术教育三点均衡发展，推动全县教育事业呈现满天星蓬勃发展态势。发展特殊教育，促进教育公平。加大教育基础设施投入力度，加强教师队伍建设，积极引进储备教育人才，强化教育科研，狠抓教学质量提升，让慈利教育品牌闪亮湘西北。三是全面发展社会事业。千方百计拓展就业岗位，建立完善就业服务和覆盖城乡的社会保障体系，切实保障低收入群体生活。加快推进健康慈利建设，完善公共卫生服务体系，继续深化医药卫生体制改革，统筹推进城乡医保，提升防控重大传染病和处置突发公共卫生事件能力，加强城乡文化体育设施建设，广泛开展全民健身运动。坚持计划生育“三个不变”(15)，大力发展妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。加大社会养老服务力度，提高老年人幸福指数。

　　(三)着力推进深化改革。把改革作为一项重大政治责任，既当改革促进派、又当改革实干家，敢下深水区、敢啃硬骨头、真刀真枪干，以钉钉子精神抓好改革落实。一是突出改革重点。抓好重点领域和关键环节改革，坚持把政府机构、省直管县经济体制、财税金融、文化教育、司法公正、环境保护、医药卫生等具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，将各领域具有四梁八柱性质的改革集中攻坚，精准发力，持续用力，一项一项地研究，打出“组合拳”，做成“套餐制”，加快形成有利于经济社会发展的体制机制，力争“一子落地，全盘皆活”。二是实施开放战略。全方位、深层次、大力度推进对外开放，大力发展外向型经济、开放型经济。以更加开放的思维、更加广阔的胸襟、更加高远的眼光，学习借鉴先进地区和兄弟区县一切好的经验和做法，不断提高开放发展的质量和水平。三是营造良好氛围。充分发挥不同层级责任主体职责，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，形成支持改革创新、激励干事创业的鲜明导向。强化宣传引导，大力宣传改革进展和成效，营造参与、理解、支持改革的浓郁氛围，让干部群众知晓改革内容、看到改革效益、享受改革红利。

　　(四)大力推动文化繁荣。坚持“文化自信”，立足县域文化资源，打造独具特色的县域文化品牌，推进文化大发展、大繁荣，为慈利经济社会发展提供强有力的智力支撑。一是深入践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，坚持正确导向，占领舆论高地，凝聚社会共识。加强社会信用体系建设，塑造“诚信慈利”形象。积极培育慈利人文精神，广泛开展理想信念教育、思想道德教育和身心健康教育，抓好公民道德建设、精神文明创建和未成年人思想道德建设，共筑慈利人民美好精神家园。二是着力构建公共文化服务体系。积极开展省级公共文化服务体系示范区创建，加强公共文化基础设施建设，加快推进县图书馆、文化馆、剧院升级改造，配套建设县城新区文化艺术中心等设施。大力推进乡镇综合文化站和村级(社区)综合性文化服务中心建设。广泛开展群众文体活动，加大文物和非物质文化遗产保护力度。三是大力发展文化产业。深化文化体制改革，繁荣文化市场，促进新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展。推动文化与旅游、科技、教育等相关产业融合发展，培育新型文化业态。扎实开展“扫黄打非”，净化文化市场。

　　(五)牢牢守住生态底线。生态是立县之本，要像保护眼睛一样保护生态环境，像呵护生命一样呵护生态环境。一是深入推进生态县创建。抓实环境整治“7+1”行动，开展植树造林、封山育林，加强森林资源保护、小流域治理、石漠化治理、山体植被恢复、水土保持、农业面源污染治理和渔业资源保护工作，给子孙后代留下蓝天、绿地、碧水、青山。二是切实加强自然资源保护。加强土地管理，严防死守耕地红线，实现节约集约用地。强化环境监管，严把环评关，加大对水污染、大气污染和其他污染综合治理力度，严格环境保护责任追究，严肃查处环境违法行为，确保人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。三是完善生态文明制度。坚持严格实行环境质量属地管理原则，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立健全土地空间开发保护制度、水资源管理制度和环境保护制度等。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

　　四、建成武陵山片区经济强县和全面小康社会的使命担当

　　建成武陵山片区经济强县和全面小康社会，全县各级党政领导和广大党员干部群众必须同心同力，把使命铭刻心中，把责任扛在肩上，以靡不有初、鲜克有终的思想自觉善始善终，以踏石留印、抓铁有痕的行动自觉善作善成。

　　(一)深化思想解放，激发创新发展的强大活力。思想的解放程度决定发展的跨度。一要强化思想引领，永不动摇。把加强思想政治建设摆在首位，深入学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“五大发展理念”的思想自觉和行动自觉，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造，引领干部群众投身建成武陵山片区经济强县和全面小康社会的伟大实践中来。二要突破思想瓶颈，永不僵化。着力破除禁锢思维、制约发展的陈旧观念，摒弃束缚手脚、僵化麻木的思维模式，克服不求有功但求无过、有风险不敢干、有难度不愿干、无先例不肯干的思想，勇于以开拓的魄力、开明的政策、开阔的思路、开放的视野，破解发展难题，谋求发展实绩。三要跳出思想藩篱，永不停滞。要坚决杜绝“为官不为”，重点治理能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。坚决落实习近平总书记提出的“三个区分”要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法乱纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法乱纪行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法乱纪行为区分开来，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让敢闯敢试、敢抓敢干、真抓实干成为干部群众干事创业的主旋律。

　　(二)加强队伍建设，强化跨越发展的组织保证。推动慈利的发展，必须打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。一要加强领导班子建设。坚持把提高领导班子水平和执政能力作为核心内容抓紧抓好，进一步提升班子整体功能。狠抓培养，多个岗位“千锤百炼”；优化结构，严格标准“选优配强”；强化监督，健全机制“严管厚爱”，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风优良、引领发展的坚强领导集体。二要坚持正确用人导向。始终坚持党管干部原则、好干部标准和市委“五重用五不用”用人导向，让德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出，德配其位，人尽其才。提高选人用人识别度和公信度，注重从基层一线选拔干部，重视优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，建立健全干部管理机制和评价机制，从严管理监督干部，引导各级干部提升素质、踏实干事，凭德才、凭实绩进步。三要加强人才引进培养。以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路。创新人才培养模式，立足慈利本土人才的培养输出，选派优秀年轻干部到上级部门挂职、到重要岗位锤炼，擦亮慈利人才名片，构筑慈利人才梯队，全力打造县域人才“洼地”。

　　(三)夯实基层组织，扎牢推动发展的工作基础。党的根基在基层，活力也在基层，要千方百计把党的基层组织和党员队伍建设成为服务群众、凝聚人心、推动发展的坚强堡垒和先锋模范。一要压实党建工作责任。坚持把抓好党建作为最大政绩，落实党建工作责任制，增强党建工作合力，不断巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。着力打好基层党建提质升级攻坚战，研究制定党建责任清单，明确各级党委(党组)及班子成员抓党建的具体权责，严格落实书记“第一责任人”的职责，强化行业主管部门抓系统党建责任，确保每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管。二要加强党建平台阵地建设。深入开展“两学一做”学习教育，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”学习教育成果，各级党组织要不折不扣抓好“三会一课”等基础工作，全面推行“135”治理体系(16)，推动村级事务管理规范化、制度化、程序化。加大投入力度，切实加强政务服务中心、便民服务中心和农村综合服务平台建设，建好基层党建工作站，推行党员管理、组织生活、服务群众、工作职责等标准化，全面提升为民服务水平。三要优化党建工作机制。认真贯彻民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面推行集体决策时党政正职末位表态制度，严格执行党内重大决策征求意见、党务公开等各项制度，扩大党内民主，努力以党内民主引领社会民主，凝心聚力、共谋发展。完善党建工作专项述职评议、考核评价及追究问责机制，对管党治党不力或未完成党建工作目标的严格问责。

　　(四)健全民主法治，凝聚促进发展的强大动力。要坚定不移地用民主法治的手段，匡扶正义，维护稳定，凝聚能量，促进发展。一要促进民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依法履行职能，充分发挥民主党派、党外代表人士、工商联的作用，切实做好各阶层人士的统战工作，推动民族团结和民族乡镇经济社会健康发展。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联、红十字会、关工委等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，加强党史、档案、老干等工作。扩大基层民主，完善村民(居民)自治制度。规范权力运行，加强对“一府两院”的监督，着力打造高效、廉洁、诚信、法治政府。关心支持驻慈部队、武警消防部队建设，加强党管武装工作和民兵预备役建设。二要创新社会治理。以“五个不发生” (17)为目标，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断提高社会治理科学化水平。深入推进“平安慈利”和“法治慈利”建设，完善立体化社会治安防控体系，重点推进公共安全、流动人口服务、特殊人群服务、网格化服务等治理创新，深入开展“七五”普法宣传教育，依法防范和惩治违法犯罪活动，修复调节社会关系，努力实现社会公平正义。加强“三调联动”机制和重大决策社会稳定风险评估机制建设，完善信访制度，正确引导群众依法有序表达合理诉求，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三要狠抓安全生产。健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、“五级五覆盖”(18)的安全生产责任体系，突出抓好重点行业、重点领域的安全生产，继续开展金属非金属矿山安全生产攻坚克难。严格落实食品安全“四个最严”(19)的要求，加强食品药品、初级农产品、畜禽水产品等安全监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。增强国家安全意识，严密防范、依法打击敌对势力的渗透、策反、颠覆等破坏活动。

　　(五)加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造保障发展的政治生态。强化政治纪律和政治规矩意识，坚持挺纪在前，纪严于法，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，以铁的纪律保障各项工作顺利推进。一要严格落实“两个责任”。严格落实党委(党组)党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设当作分内之事、应尽职责，坚决支持各级纪检监察组织履行党风廉政建设监督责任，从严监督执纪问责，确保“两个责任”落地生根。从源头上预防和治理腐败，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化反腐败协调领导小组作用，织密惩治腐败的制度笼子，引导党员干部群众自觉参与教育和惩治工作，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要持续深化作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，坚持把抓作风作为强队伍的关键，充分发挥媒体和群众的监督作用，锲而不舍，驰而不息，坚决遏制“四风”问题的反弹，对隐形变异的“四风”问题坚持露头就打，决不纵容。在坚持中见常态，不断把作风建设引向纵深；向制度上要成效，不断建立完善巩固作风建设成果的长效机制。以党风带动政风，以政风淳化民风，推动社会风气好转。三要高压惩治贪腐顽疾。创新监督方式，突出执纪特色，明确审查重点，全面加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加大对重点领域、重点对象、重点部位、重点环节权力行使的监督力度，准确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持菩萨心肠与霹雳手段相结合，咬耳扯袖、红脸出汗与重锤响鼓、断然喝止相结合，逐步形成感恩知足、敬畏知止的纪律防线，锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍，着力构建干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

　　各位代表，同志们!蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心，继续前进，在县委的坚强领导下，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，为建成武陵山片区经济强县和全面小康社会目标不懈奋斗!为全市实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”承担慈利份额，作出慈利贡献，努力谱写无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的慈利发展新篇章!

　　注释：

　　(1)武陵山片区：2011年11月，国务院批复同意实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》，跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，共71个县(市、区)，其中湖北11个县市，湖南37个县市区，重庆市7个县区，贵州16个县市。

　　(2)三量齐升：经济总量、发展质量、人均均量。

　　(3)环境整治“7+1”行动：“7”是指大气污染防治、水污染防治、垃圾治理、畜禽养殖污染整治、噪声污染整治、群众性绿色创建、渔业资源保护行动；“1”是指家庭清洁行动。

　　(4)三调联动：由党委、政府统一领导，综治部门综合协调，司法行政机关、信访联席会议和人民法院分别牵头，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用，又相互衔接配合的联动工作机制。

　　(5)一带一路：“一带”指丝绸之路经济带，“一路”指21世纪海上丝绸之路。

　　(6)一带一部：“一带”指东部沿海地区和中西部地区过渡带，“一部”指长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

　　(7)“523”行动计划：2013年《张家界市农业产业提质升级“523”行动计划》提出，从2013年到2017年，5年时间内集中人力、物力和财力，优先发展大鲵和蔬菜产业，大鲵养殖规模从50万尾发展到200万尾，商品蔬菜基地面积从10万亩发展到30万亩。

　　(8)飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　(9)一核二轴四心五区：“一核”指县域中心城镇，即县城零阳镇；“二轴”指两条县域城镇发展轴，分别依托常张高速公路、省道S305形成；“四心”指县域副中心城镇江垭镇和县域片区中心城镇阳和乡、通津铺镇和龙潭河镇；“五区”指五大城镇片区，分别是以零阳镇为中心的东部片区、以江垭镇为中心的西北片区、以阳和土家族乡为中心的西南片区、以通津铺镇为中心的东北片区和以龙潭河镇为中心的东南片区。

　　(10)一纵三横一环：“一纵”指澧阳大道；“三横”指慈利大道、人民路、世纪大道；“一环”指内环路。

　　(11)“五基工程”行动计划：通过实施农村贫困地区基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设，推动全市农村贫困地区基础设施条件显著改善，基本产业快速发展，基本公共服务体系完善，贫困人口基本生活完全保障，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强，贫困人口实现“两不愁三保障”目标。

　　(12)“阳光三保障”行动计划：通过实施阳光助学、阳光医疗、阳光安居三大保障工程，到2020年，全面实现贫困人口对学习教育、基本医疗、住房安全的需求“三保障”。

　　(13)基础设施“六到农家”：着力推进用水、用电、道路、通信、住房建设和环境保护“六到农家”为主要内容的农村基础设施建设工程，切实改善全县农村贫困地区基础设施和贫困群众生产生活条件。

　　(14)公共服务“六个落实”：落实就医、就学、养老、低保、五保和集体经济发展。

　　(15)计划生育“三个不变”：计划生育的基本国策不变，党政“一把手”负总责的制度不变，计划生育的一票否决制不变。

　　(16)“135”治理体系：强化村党组织这一领导核心，充分发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会三个组织的作用，落实岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、党员管理积分、“四议两公开”五项制度。

　　(17)五个不发生：不发生重大政治影响事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生公共安全事件。

　　(18)五级五覆盖：“五级”指省、市(州)、县(市、区、行委)、乡镇(街道)和行政村(社区)。“五覆盖”①是否制定“党政同责”有关文件，进一步加强了各级党委对安全生产工作的领导；②是否按照“一岗双责”要求，明确了地方各级党委、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责；③是否由政府主要负责人任安委会主任；④安全监管部门是否定期将安全生产责任目标完成情况向组织部门报告，同时抄报纪检监察部门；⑤是否按照“三个必须”(管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全)的要求，进一步明确了相关行业部门的安全监管职责。

　　(19)食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。