各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党慈利县第十一届纪律检查委员会，向大会报告过去五年的工作情况和今后五年工作的建议，请予审议。

　　一、过去五年工作回顾

　　五年来，全县纪检监察组织在县委和上级纪委的坚强领导下，认真履行党章赋予的职责，深入贯彻落实中央和省市工作部署，坚持标本兼治、综合施策，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛围，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　(一)厘清责任，勇于担当，党风廉政建设的格局不断创新。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面构建“两个责任”体系，建立健全“两个责任”落实机制。县委带头履行党风廉政建设主体责任，实行责任分工，积极将主体责任向县委领导班子成员和工作部门分解，向基层延伸，层层传递压力，自上而下签订党风廉政建设责任书。县委常委会把党风廉政建设和反腐败工作作为重要的工作来安排，定期研究部署，并纳入全县绩效考核一票否决事项。县委书记认真履行党风廉政建设“第一责任人”责任，坚持重大事项亲自过问、亲自安排、亲自批办。县纪委认真履行监督责任，积极协助、督促“两个责任”的全面落实。印发了“两个责任”清单，制定了“两个责任”考核细则，对落实主体责任和监督责任逐项量化考核，全县上下已形成党委主抓、纪委监督的党风廉政建设和反腐败工作格局。

　　(二)严肃执纪，敢于亮剑，高压惩治腐败的威慑不断增强。始终保持惩治腐败“零容忍、全覆盖、无禁区”的高压态势，紧盯党员干部的违规违纪行为，紧盯发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，踩着不变的节奏纵深推进反腐败斗争。注重从信访举报中发现案件线索，先后出台了纪检监察信访工作流程、重大信访公开回复民主评议机制、班子成员坐班接访制度和班子成员包案制度等一系列举措，特别是对56件重大信访进行公开回复民主评议，得到省、市纪委的高度肯定。五年来，全县纪检监察组织共查办违纪案件1010件，比上一届增加165.09%，涉及副科级以上干部106人，追缴违纪违规资金1111.05万元。重点查处了张生平、罗远志等一批党员领导干部的严重违纪案件，形成了震慑，教育了干部。认真核查社会反映强烈、舆论焦点集中的重大问题线索，严肃查处了县地方公路管理站唐某妨害社会管理秩序案、县司法局多名干部违反中央八项规定公款旅游案、县移民局私分国有资产案等一批发生在群众身边的典型案件，赢得了社会的广泛好评。在抓好案件查办的同时，从严抓好案件质量、办案安全和执纪到位，实行办案全过程记实制度，对党的十八大以来全县受处分国家公职人员的纪律处分执行情况进行全面清查，通过办铁案、办安全案和监督执纪到位，全面树立纪检监察机关的公正形象，全面提升纪律审查工作的综合社会效应。

　　(三)强化监督，动辄则咎，干部队伍的规矩意识不断提升。深入落实中央八项规定精神，不断加大监督检查和责任追究力度，不断完善作风建设长效机制，深化作风督查方式，突出重点加强专项整治，坚持不懈纠正“四风”，取得了明显成效。县委、县纪委先后出台了规范饮酒和规范赈酒规定、机关效能建设实施意见、优化经济发展环境“六个一律免职”、作风建设“三制两落实”长效机制等系列过硬措施，极大地推动了全县干部作风向上向好发展。创新作风建设举措，构建四个监督平台，形成了全方位、多层次的立体监督网络。2011年以来，全县开展作风建设明察暗访100余次，通报批评99人次，免职18人，党纪政纪立案30人，涉及副科级以上干部13人。目前，上班时间打牌、玩游戏等不良行为得到了有效遏制，大吃大喝、互相宴请、公款送礼、公车私用等违规现象已基本杜绝，“三费”开支逐年下降。领导干部廉洁意识大幅提升，五年来，廉政账户收到上缴礼金礼品价值122.78万元。中央电视台、《中国纪检监察报》、三湘风纪网等新闻媒体先后对我县作风建设的做法进行了宣传推介。

　　(四)正本清源，以教促化，廉政文化教育的载体不断丰富。充分挖掘廉政文化教育资源，构建多层次的廉政文化教育体系。多次组织县处级以上干部、新任单位“一把手”到德山监狱、张家界市预防职务犯罪警示教育基地参观学习，进一步筑牢拒腐防变的思想屏障。加强廉政文化教育基地建设，出台廉政文化教育基地建设标准，建立了零溪象鼻嘴、阳和渔浦书院和江垭官桥南洋书院三个廉政文化教育基地，创建了高峰土家族乡茅庵村廉政文化教育示范村。融合传统文化教育，组织开展了“渔浦书院大讲堂”活动，先后组织全县8500名党员干部到廉政文化教育基地参观学习和接受廉政教育。积极开展廉政文化“六进”“清廉勤俭，健康文明”进干部家庭“四个一”等一批廉政文化活动。结合本土文化，创作了以宣传《条例》《准则》为主要内容的打硪号子戏，创作了廉政文化节目《砸碑》《请柬》，在全市廉政文艺节目评比中分获一等奖和三等奖，通过下乡巡回演出的方式，把廉政文化教育的春雨播撒到溇澧大地的每一个角落。

　　(五)深化改革，推进“三转”，执纪队伍建设的力度不断加强。以加强班子建设为核心，带动纪检监察干部队伍的整体提升。坚持学习制度和班子民主生活会制度，经常性开展谈心谈话活动，加强沟通与交流，增强了班子凝聚力和战斗力。积极推荐26名纪检监察干部参加了中纪委、省纪委组织的专门业务培训，安排 57名基层纪检监察干部到机关跟班学习，先后组织全县纪检监察干部开展10次专题培训，纪检监察干部队伍的综合素质不断增强。按照“三转”要求，县纪委监察局参与的协调议事机构减少到10个，县纪委书记不再分管纪检监察业务外的工作，委局机关直接从事执纪监督工作人员24名，占编制总数的60%；专职办案人员12名，占机关人员总数的30%。各乡镇配齐了纪委书记、副书记和1名纪检专干，乡镇纪委书记不再分管社会治安综合治理、安全生产、计划生育、征地拆迁等工作。坚持开门立纪、开门执纪，打破纪检监察工作的神秘感，彰显纪检监察机关的人文情怀，“三转”的成果和效应进一步扩大。制定修订了县纪委监察局办事规则、“八条禁令”等系列制度，在全市率先出台了“纪检监察干部‘十带头’公开承诺书”制度和“纪检监察干部履行监督责任季报表”制度。五年来，先后对6名违纪的纪检监察干部给予了党纪处分，对4名违反作风建设规定的纪检监察干部予以免职，队伍管理不断从严从紧。

　　二、工作体会

　　回顾过去五年，我们的工作取得了一定的成绩，也积累了一定的经验，主要有以下五个方面的体会：

　　一是必须以服务发展大局为目标。始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在全县经济社会发展全局中来思考、谋划和推进，对县委、县政府重大决策、重要工作及时跟进、积极参与，切实做好服务、监督、保障工作，及时纠正影响社会经济发展的不正之风，严肃查处各类违纪行为，确保县委、县政府重大决策部署不折不扣地落到实处。

　　二是必须以人民群众呼声为导向。民之所呼，政之所向。进一步增强责任感、使命感，始终把人民群众对反腐倡廉的新要求新期待作为工作努力方向，忠实履行职责使命，更好地把党风廉政建设和反腐败工作做到老百姓心坎上。及时回应人民群众的关切，切实维护人民群众的切身利益，要让人民看得见、享受得到党风廉政建设和反腐败斗争带来的成果。只有这样，才能赢得人民群众的广泛支持，更好的发挥纪检监察机关的职能作用，保证反腐倡廉工作的实际成效。

　　三是必须以落实两个责任为基础。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，只有在党委的统一领导下，紧紧扭住落实主体责任这个“牛鼻子”，盯住领导干部这个“关键少数”，发挥领导核心作用，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持问题导向、见人见事，纪委牢牢守住职责定位，强化监督执纪问责，用问责倒逼“两个责任”落实，才能不断推进反腐倡廉建设。

　　四是必须以党的纪律规矩为遵循。人无规矩则废，党无纪律则乱。对政党而言,纪律是生命线；对党员而言,纪律是高压线。作为党员领导干部，要始终坚持把纪律和规矩作为遵循，做到政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，坚持把“六大纪律”挺在前面，时刻警醒。

　　五是必须以坚持开拓创新为动力。开拓创新是时代精神的核心，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的强大动力。进一步加大党风廉政建设和反腐败工作实践创新、理论创新、制度创新力度，积极总结推广基层和群众创造的好做法和新经验，才能努力提高有效预防腐败的能力。

　　在充分肯定成绩的同时，我们应清楚地看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然十分严峻，任务依然艰巨，反腐倡廉任重道远。一是“两个责任”落实不够。少数单位党组织尤其是“一把手”主体责任意识不强，抓党风廉政建设措施不力，部分县直单位纪检监察组织负责人承担业务性工作较多，导致执纪监督问责职能发挥不够充分。二是“四风”问题树倒根存。吃喝玩乐、奢靡之风依然存在，花样不断翻新，有的还穿上了“隐身衣”，躲进了“青纱帐”。三是“为官不为”现象有所抬头。少数干部求稳怕乱，不敢担当，出现“门好进、脸好看、话好说、事难办”和“不吃、不拿、也不干”等不良倾向。四是经济发展环境有待优化。服务不优、办事不廉、执法不公、施工环境不好等问题没有得到根本解决。五是少数纪检监察干部的素质有待进一步提升。对此，我们必须清醒认识，以更强的力度、更紧的节奏、更好的措施抓好党风廉政建设和反腐败工作，绝不辜负党和人民群众的期望。

　　三、今后五年工作建议

　　今后五年，是我县深入实施“五县”战略，着力推进“五化同步”的关键时期，党风廉政建设和反腐败工作将面临更多的问题和挑战，我们必须进一步增强责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，深入扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作。今后五年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，坚持标本兼治，探索治本之策，坚决惩治腐败，持续纠正“四风”，强化宣传教育，加强自身建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，为把我县建成武陵山片区经济强县和全面小康社会提供坚强有力的作风保证和纪律保障。

　　(一)探索治本之策，让权力笼子扎紧织密。始终把党内法规作为全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要遵循，认真贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，以及领导干部报告个人有关事项规定等各项规章制度，抓好新出台的《中国共产党问责条例》的贯彻实施，用追责倒逼责任落实，结合实际建立健全响应迅速、运行高效的监督执纪问责制度体系。着力推进反腐倡廉制度建设，建立党风廉政建设和反腐败工作台帐制度，严格落实“两个责任”，编印“两个责任”履职情况登记手册，加大对乡镇、县直单位党委(党组)落实主体责任和基层纪检监察组织落实监督责任情况的监督检查力度，建立健全县纪委全会或常委会定期听取基层单位履行“两个责任”情况报告制度，确保工作抓手硬起来，落实情况明起来。加大源头治理腐败力度，建立健全党政部门权责清单制度，推动部门在业务工作全程同步建立廉政风险防控机制。全面深化办事公开，进一步完善行政审批、行政执法、工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的预防腐败制度。坚持和完善“三重一大”、经济责任审计等制度。对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，坚持定期轮岗制度，防止权力滥用。加强制度创新，不断完善作风建设“三制两落实”长效机制，深化重点岗位评议、重大信访民主评议公开回复、信访监督卡等工作措施，让监督覆盖权力、顺应民意。加大制度落实情况的监督检查力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，让制度成为硬约束。

　　(二)坚决惩治腐败，让政治生态风清气正。要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，坚持力度不减、尺度不松，持续保持遏制腐败的高压态势。不断拓展问题线索收集渠道，要通过群众信访、网络举报、专项检查、财务清理等多种途径，广泛收集问题线索，及时掌握群众关注的热点问题。坚持问题线索集体排查制度，提高分析研判质量。充分发挥反腐败协调领导小组作用，完善纪检监察机关和司法机关、行政执法部门的协作机制，整合办案资源，形成反腐合力。严厉查处违反“六大纪律”的行为，重点查处损害群众利益的不正之风和群众身边的腐败问题。尤其是党的十八大后不收敛、不收手的，问题严重、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，更要从严从快查处。通过查处一批典型案件，震慑腐败，教育干部，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持依法依规，安全文明开展纪律审查工作。不断提高案件质量，确保每件案件都能经得住历史检验。

　　(三)深入纠治“四风”，让干部作风持续好转。持之以恒落实中央八项规定精神，切实抓好省、市作风建设规定的监督执行。紧盯“重点人”“重点事”，有针对性地开展违规公款吃喝、收送礼金礼品、发放津贴补贴、操办婚丧喜庆事宜和涉毒涉黄以及领导干部配偶、子女及其配偶违反规定经商办企业等问题的专项整治。紧盯重要节点和重点领域，对节假日期间公车管理、公款消费、公务接待等情况进行专项督查，实行县纪委、县监察局牵头，部门履责、专班推动的工作机制，切实规范“三公”管理，做到令行禁止，不留死角；紧盯“四风”问题新花样、新变种，坚持抓细抓早，一个时间节点一个时间节点地抓，一个问题一个问题地解决。对督查中发现和群众反映强烈的“四风”问题，快查快办，警钟长鸣，对问题严重的单位，严肃追究相关责任人和领导的责任。建立完善制度规范、风险防控、监督检查和责任追究相结合的工作机制，以严格的约束保持良好作风，进一步带动社风民风。

　　(四)坚持善施教化，让遵规守纪成为习惯。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败重点工作，持续深入开展党纪条规学习宣传，让党纪条规入脑入心的同时，成为自觉遵守的规矩。深刻剖析身边的典型案例，不断探索以案促教的方式和途径，让典型案例成为最好的教材。加大“四种形态”的运用力度，增强对苗头性问题和一般性错误的函询谈话频次，充分运用批评教育、诫勉谈话等组织措施加强警示提醒。加强廉政文化教育，继续开展廉政文化“六进”活动；积极培育一批廉洁榜样，强化示范教育，用好的典型引导干部；完善零溪象鼻嘴、阳和渔浦书院、江垭官桥南洋书院三个廉政文化教育基地配套建设，用好的现场来感染干部；探索廉洁文化村居建设的新形式，深入挖掘乡规民约、家规家训等优良传统文化，广泛开展家风家训传承活动，用好的文化熏陶干部。

　　(五)加强自身建设，让监督执纪更加有力。积极探索派驻机构改革，强化上级纪委对下级纪委的领导。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。转职能、转方式、转作风，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强换届后纪委领导班子和基层纪检监察组织干部队伍建设，加大纪检监察干部交流力度，对不作为、不善为的批评教育、组织调整，对长期不履行监督职责、不查办案件的要进行追责问责，真正将“信任不能代替监督”“严管就是厚爱”落到实处。进一步明确纪委委员职责，把纪委委员的“荣誉”转化为沉甸甸的“责任”，提升纪委委员履职能力，发挥纪委委员身处一方就教育一方、引导一方、监督一方的作用。继续保持“零容忍”态势，严查纪检监察干部违纪行为，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

　　同志们，县第十二次党代会确定的目标鼓舞人心，描绘的蓝图催人奋进。让我们在县委和上级纪委的正确领导下，切实履行党章赋予的职责，以踏石留印、抓铁有痕的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，努力开创我县党风廉政建设和反腐败斗争的新局面!