时刻新闻
各乡镇，驻村工作队：
针对各地在此次集中清理过程中提出的有关对象识别不准和脱贫把关不严等方面的问题，经研究，现予以答复（具体附后）。请各单位按要求认真抓好落实，确保清理整改工作有序开展。
慈利县扶贫开发办公室
2017年5月19日
关于对脱贫攻坚集中清理过程中
部分问题的答复
1、此次整改对贫困人口清理数量有什么限制；如果不符合条件的都清除，符合条件的都纳入，则可能引起贫困人口大幅减少或增长，有没有数量控制？
答：坚持实事求是，没有数量控制。为了防止发生假借以清理“四类人员”为名，搞大规模的贫困人口删除等“数字脱贫”行为，省扶贫办明确以各地 2014 年建档立卡数为基准，系统内各县市区的贫困人口减少数超过责任状的 5‰（含 5‰）以上，由市州组织核实,并以市州和县市区扶贫开发领导小组的正式文件向省扶贫开发领导小组报告，说明原因。省扶贫开发领导小组办公室组织第三方评估机构对这些县系统外的乡村人口进行抽样评估，确保没有漏评人口。减少人数在 5‰以下或总量增加的，不进行第三方评估，自行完善系统数据。
2、四类对象”的具体标准是什么？
“四类对象”的界定范围包括已纳入贫困户的家庭成员，家庭成员的直系亲属（父母、子女、配偶）、女婿、儿媳。
①财政供养人员：指在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资且在编的，包括特岗教师等。在国有大中型企业有正式工作的、军官、三期以上（含三期）士官参照此项标准执行。
特殊说明：父母属于企业下岗职工等情形且工资低的财政供养人员，将父母予以清除，子女符合贫困识别标准的，可以保留。
②个体工商户或经营企业户：个体工商户是指在集镇区和大、中、小城市开办的商铺、批发部、饭馆、饭店、服装店、理发店、化妆店等。经营企业户是指在工商注册的企业法人、董事长、总经理、企业股东等。
③有车辆的户：指拥有轿车、越野车、大型车辆（车长大于6m的载客、载货汽车）、工程机械车（包括挖掘机、铲车、吊车等）、大型农机。
④有商品房的户：指在大、中、小城市拥有商品房的（包括经济适用房），城里自建私房、集镇建房参照此项标准执行。
⑤其他明显不符合贫困识别条件的户：住房条件较好、装修豪华、家用电器齐全的；自费参加高消费娱乐活动，家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的；长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的；有自费出国留学或在高学费私立学校读书的；在贫困户识别之前，属于种植大户、养殖大户的；因工程拆迁得到补偿，收入明显高于当地平均水平的；对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。
3、符合贫困识别条件的“五类人员”的标准。
符合贫困识别条件是指2016年家庭人均纯收入在3026元以下，“两不愁、三保障”未得到有效保障，可以按程序进行纳入。
①低保户：指整户纳入享受国家最低生活保障补助的家庭。具体以民政和民族宗教事务局认定的对象为准。
②残疾人户：指家庭成员患有残疾的的家庭。具体以残疾人联合会认定的对象为准。
③重灾户：指因自然或人为的灾难带来生命财产重大损失的家庭。比如地质灾害、气象灾害、生物灾害、交通事故、社会灾难。
④移民户：指因大型水利工程迁移出原居住地的家庭。具体以移民开发局认定的对象为准。
⑤大病重病户：指家庭成员患有医治花费巨大，且在较长一段时间内严重影响患者及其家庭的正常工作和生活的疾病。具体以正规医院开具的诊断证明和医疗费用清单为准。
4、贫困户整户识别登记的标准。
贫困户的家庭成员以公安部门的户籍人口为基础，结合实际常住情况进行识别登记。
①符合贫困识别条件的，家庭成员没有实际常住一起但户口未迁出或注销的（比如已婚嫁出、死亡、失联或外出多年），该成员不能识别为贫困人口。
②符合贫困识别条件的，家庭成员实际常住一起但户口未迁入或上户的（比如配偶、子女），该成员可以识别为贫困人口。
③父母有赡养人的，原则上不能单独成为贫困户，要考虑赡养人是否有赡养能力。有赡养能力的，不能识别为贫困人口。无赡养能力且符合贫困识别条件的，可以一并识别为贫困人口。
④符合贫困识别条件的，家庭成员实际常住一起但分属两个户口，按照一户识别为贫困户。
⑤因征地、撤乡并镇（并村）而导致贫困户户籍变为城镇户口的，已纳入系统的不清除，未纳入的不再纳入。非农户口者（厂矿下岗职工）常年生活在农村的，不纳入系统。
⑥五保户不纳入贫困户。
5、脱贫不达标的认定标准是什么？
①退出时人均纯收入不达标：指贫困户2016年家庭农民人均纯收入没有稳定超过2016年国家脱贫标准。
②安全饮水不达标：主要指取水半径超过1公里。
③住房安全不达标：指贫困户的房屋场地、结构不安全，无法满足正常使用要求和抗震要求，或人均建筑面积低于13平方米。
④易地扶贫搬迁不达标：指属于易地扶贫搬迁的贫困户，截至脱贫仍没有实施易地搬迁。
⑤义务教育不达标：指适龄未成年人没有接受义务教育，且属于因贫辍学（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因除外）；或没有享受其他相应教育扶贫政策。
⑥基本医疗不达标：指贫困户的家庭成员未参加城乡居民基本医疗保险，或没有享受其他医疗保障政策。
⑦当年纳入当年脱贫：指2015年、2016年新纳入的贫困户，于当年年底标识为已脱贫。
⑧未得到任何帮扶：指贫困户没有享受任何扶贫政策。
6、关于“四类对象”的处理。
识别前就是“四类对象”的户（包括已脱贫户），必须逐户分析原因，原则上予以清除。确实困难需要保留的户，经入户确认、村级民主评议、公示、乡镇集体研究之后，报县人民政府审批。识别后成为“四类对象”的户，达到脱贫标准的做脱贫处理。（上报时需详细备注是何种“四类情形”及出现的原因和时间）同时，各类识别不准的户和优亲厚友的户（包括已脱贫户）一律清除。
7、关于已纳入贫困户中“未整户纳入”的处理。
①户籍人口中的家庭成员属于识贫之后的新生儿、新入嫁、新入赘的，予以纳入。
②建档立卡中的家庭成员因嫁出、死亡、失联或外出多年等原因没有实际居住在一起的，予以清除。
③家庭成员的配偶和未成年子女，由于户籍人口未迁入和未上户导致未纳入贫困户的，予以纳入。
④户籍人口中的家庭成员属于“人为拆户分户”的，以整户为单位进行识别。对于符合贫困识别条件的，按程序整户纳入，对于不符合贫困识别条件的，按程序整户清除。
⑤建档立卡中的家庭成员属于“人为拼户”的，予以清除。
⑥长期无人并无法取得联系的，经民主评议、公示之后予以清除。
⑦对因婚嫁在户籍地以外居住生活的贫困人口，如居住地和户籍所在地都将其识别为贫困人口，户籍所在地应予以清退。
8、关于已脱贫户脱贫不达标的处理。对于清理出来的脱贫不达标的户，要在今年的资金项目安排上优先考虑，到今年年底问题仍得不到解决的，在系统内作返贫处理。
9、关于已脱贫户验收程序不规范的处理。对于清理出来程序不规范的户，由乡镇组织结对帮扶干部入户，按照“一超过、两不愁、三保障”的标准进行复核，填写已脱贫户复核表（见附件）。达到脱贫标准的，由脱贫户签字确认、集中公示后，存档备查。脱贫户原有资料不得更改销毁，一并存档。
10、对于以前识别纳入系统的贫困户，资料不全的是否要补齐？
答：必须按规定程序补齐相关资料。
11、所有家庭成员全部为 60 岁以上的低保户是否纳入系统，已纳入系统的是否清理；子女不履行赡养义务的，父母能否纳入？
答：整户低保户均应纳入系统。对于符合贫困户条件，已纳入系统的整户家庭成员均为 60 岁以上的贫困户，如无赡养人或赡养人无赡养能力的，不予清理；对于有赡养人且有赡养能力的，予以清理。对子女有能力而不履行赡养义务的，由村委会进行批评教育，签定赡养协议，拒不履行赡养义务的，可通过法律程序解决。
12、贫困户家庭中有参军的情况，是否清理？
答：整户符合贫困户条件的不用清理，军人本人以户口为准。
13、对于贫困户家庭中有服刑人员的，如何处理？
答：按公安部门对服刑人员户籍管理的有关规定办理，通过人口自然变更功能进行操作。
14、关于帮扶责任牌的张挂问题。
答：统一摘下，与贫困户的帮扶手册放在一起。但村里的挂图作战制度要落实好，一要将内容核实准确；二要将挂图作战制度牌挂在村部室外显眼位置，长期公示。
15、关于低保对象中的重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，以单个人纳入低保的，是否纳入贫困户？
答：此类对象暂不纳入。
16、贫困户有新成员纳入的，当年是否可以脱贫？
答：未脱贫户中有通过人类自然变更新增成员的，不影响今年的脱贫验收。对于2014—2016的已脱贫户，如有新增家庭成员的，按新的家庭成员数对该户进行核实，符合脱贫条件的，可以认定为脱贫户；达不到脱贫标准的，作返贫处理。
17、已退出村，在整改过程中增加了新的贫困户，贫困发生率超过标准，是否有影响？
答：不影响退出，但对新识别的贫困户要在当年落实好帮扶责任人和帮扶措施，切实加大帮扶工作力度。
附件
慈利县2014、2015年度已脱贫户复核表
户主姓名： 家庭人口： 人 身份证号码 ：
乡镇 村 组 联系电话：
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序号
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脱贫指标
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验 收 标 准
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乡 镇 核 实
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1
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家庭农民人均纯收入稳定超过国家脱贫
标准
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家庭当年农民人均纯收入稳定超过2016年国家脱贫标准。计算方法：农民人均纯收入＝（总收入－家庭经营费用支出－税费支出－生产性固定资产折旧－农村内部亲友赠送）/农村居民家庭常住人口。
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人均纯收
入 元。
达标□ 未达标□
（原因： ）。
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2
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不愁吃
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家庭成员常年食品支出由家庭自主保障或国家保障,饮水安全达标。
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达标□ 未达标□
（原因： ）。
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3
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不愁穿
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家庭成员常年服装支出由家庭自主保障或国家保障。
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达标□， 未达标□
（原因： ）。
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4
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基本
医疗保障
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家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险,并享受其他医疗保障政策。
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达标□， 未达标□
（原因： ）。
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5
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义务
教育保障
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适龄未成年人均能接受义务教育，没有因贫辍学的现象（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外），家庭成员享受其他相应教育扶贫政策。
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达标□， 未达标□
（原因： )。
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6
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住房
安全保障
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房屋场地安全，结构安全，满足正常使用要求和抗震要求，人均建筑面积不低于13平米(用于服务储藏、农具放置等辅助用房不计入面积控制要求)。属于易地扶贫搬迁的贫困户，按省发改委、省住建厅确认的搬迁安置房相关标准执行。
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达标□， 未达标□
（原因： ）。
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7
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乡镇复核意见
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经复核，该户达到脱贫标准。
复核人（签名） 2017 年 月 日
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8
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农户确认
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本户已达到脱贫标准。
户主签名： 2017年 月 日
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9
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村级公示情况
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该户已于2017年 月 日— 日进行公示，公示无异议。
乡镇盖章
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编辑：redcloud