慈利县人民检察院工作报告

　　——2017年12月21日在慈利县第十七届人民代表大会第二次会议上

　　县人民检察院检察长 许朝晖

许朝晖

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　2017年主要工作

　　2017年，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协、社会各界和广大人民群众大力支持下，认真学习习近平总书记系列重要讲话，深入贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕县委“五县”战略，全面落实各级政法会议、检察会议工作部署，讲政治、抓队伍、树公信、促发展，忠实履行法律监督职责，稳步推进司法体制改革，各项检察工作取得新进展。

　　一、着眼大局，服务稳中求快的发展环境

　　县委立足实际，科学谋划，“五县”战略开启了我县经济社会全面发展新篇章。我院紧紧围绕县委布局，积极施为，努力工作，为构建良好经济社会发展环境作出新贡献。

　　着力服务经济建设。一是顺应时势，找准服务经济发展的出发点和着力点。认真贯彻省院在服务经济中既“除虫”又“护花”工作理念，不仅依法惩处各类违法行为，更注重在办案中维护企业的合法权益，注意办案方式方法，尽可能把对企业的负面影响降低到最小程度。同时坚决响应县委号召，多次实地走访金刚门业、瀚园农庄等非公企业，了解企业发展困难，帮助破解发展瓶颈。二是聚焦主业，突出打击破坏市场经济秩序犯罪。依法批捕非法传销、非法经营、合同诈骗、生产、销售伪劣商品等经济罪案13件54人，起诉15件123人，特别是集全院之力成功办理张以众等74人特大非法传销案，涉案人员均被法院作出有罪判决，取得好的法律效果和社会效果。三是创新服务，积极与各经营主体开展良性互动。如我们在开展普法宣传中，主动对接神舟医药、仲生源等企业，不仅提供法律咨询，防范市场风险，引导其合法经营，还尽可能参谋市场，互助共赢，与神舟医药合作在我院建扶村引入了中药材种植。

　　着力打击刑事犯罪。受理提请批捕刑事案件281件437人，审查后批准逮捕210件342人，受案人数、批捕人数同比分别上升54.96%和102%；受理审查起诉410件630人，审查后提起公诉334件445人，同比上升79%和61.4%。从我县实际出发，加大对黑恶势力、多发性侵财、涉枪涉暴、电信诈骗、寻衅滋事、黄赌毒等严重危害公共秩序、公民人身财产安全犯罪的打击力度，从重从快批捕、起诉了杜某某等4人组织、煽动村民在张家界大峡谷景区寻衅滋事案、涉外(印尼籍)24人电信诈骗案、涉外(缅甸籍)3人贩毒案，有力打击了犯罪者的嚣张气焰，维护了我县和谐稳定的发展环境。

　　着力化解矛盾纠纷。在执法中我们尽可能减少社会对抗，灵活处理各类案件，对危害较小、没有逮捕必要的案件，依法不捕55人，对积极悔罪、情节相对轻微的案件，依法不诉37人。力所能及开展司法救助，积极回应群众诉求，创新接访模式，推行检察长接待日、律师介入调处、多部门联合接访等维稳机制，并在全市率先实现了远程视频接访，让来访群众足不出县即可与上级检察机关直接对话。共接待群众来信来访111件121人，皇某某20年申诉案、王某涉检赴省信访案等社会敏感案均得以成功化解。全面推进未检工作，法制教育抓早抓小，受理未成年人犯罪案件12件15人，提起公诉11件14人，办案中针对未成年人特点，突出权益保护与守法教育，从源头上树立守法观念。

　　着力保护绿色生态。充分发挥对行政执法的检察监督职能，配合中央环保督察，以养殖污染、水源地保护专项监督为引领，大力开展对畜牧养殖、水上餐饮、天网捕鸟、非法探矿等破坏环境事项检察监督，向相关行政主管部门发出督促履职、纠正违法检察建议21份，并督促一一整改到位，为我县绿水青山作出检察贡献。

　　着力抓好脱贫攻坚。“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”围绕县委部署，我院在帮扶村突出“五抓”，一抓水电路网，联系投入项目资金400余万元建成村部、道路、沟渠、水池、电网等基础设施。二抓产业扶贫，今年尝试开垦300亩山地种植白芷、白术等中药材。三抓基层党建，协助村级换届，提高党组织战斗力。四抓文明创建，丰富文化生活，提高村民素养。五抓民生改善，结对158户贫困家庭，帮扶落实惠民政策。

　　二、惩贪防腐，打造廉洁高效的政务氛围

　　新时代、新发展、新征程，更要求我们在砥砺前行的道路上以“零容忍”态度惩治腐败，助力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政氛围。我院反贪、反渎、预防三局即将划转设立国家监察委，我们将及时转变角色，充分发挥批捕、起诉职能，全面配合监察委工作，共建反腐倡廉新局面。

　　严查职务犯罪。今年以来，我们按照上级侦查一体化部署，聚焦人民群众最关心的工程建设、扶贫开发、教育医疗、国土资源等重点领域，立案侦查了省、市、县贪污贿赂、渎职侵权案件共11件11人。其中，依法侦破了省委党校行政科长等人受贿系列案；张家界市中医院院长、副院长受贿系列案；张家界市国土局永定分局局长、副局长涉嫌滥用职权、受贿系列案；我县财政局党组成员、农开办主任滥用职权、受贿系列案等一批有影响、有震摄力的大要案，展现了我院惩贪反腐的决心与能力。

　　确保办案质量。职务犯罪多涉及领导干部，影响大，干扰多，串供、翻供、不认罪、不服判时有发生，我院始终把办案质量作为侦查工作的生命线，严格按照法定条件和法定程序调查取证，讯问全程同步录音录像，完全禁绝刑讯逼供、指供诱供等非法取证行为，做到办案数量、质量、效果、安全四统一。

　　注重犯罪预防。针对社会关注的工程安全、非公企业管理开展预防调查，形成调查报告；结合查办的移民开发、新农合医疗贪腐窝案开展专项预防，堵塞监管漏洞；在县水务局、中医院、人民医院、民政局举办职务犯罪专题讲座，组织工商联、环保局、国税局、零阳镇政府等单位近900名干部前往监狱开展警示教育活动，提高拒腐防变能力。开展行贿档案查询491次1010人，为招投标领域把好廉洁关。

　　三、强化监督，维护公平正义的法治环境

　　习总书记代表党中央提出：“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这不仅仅是党对全国人民作出的庄严承诺，也是检察机关法律监督的职责所在。一年来，我院围绕防范、纠正司法不公、执法不严，不断探索监督方式，加大监督力度，致力构建视野更宽、能力更强、质效更优的诉讼监督格局。

　　强化刑事立案、侦查和审判监督。通过“两法衔接”平台对接行政执法案件635件，监督行政执法机关移送刑事立案6件10人；加强侦查机关立案监督，监督公安机关立案1件1人、发出催办函1件1人(均已网上通缉)；加强侦查活动的监督，对应捕未捕、应诉未诉追捕1人、追诉漏罪漏犯4人，发出书面纠正违法通知书18份；对审判机关的审判活动、裁判文书认真审查，严防程序违法、量刑失衡，依法提出量刑建议334份。

　　强化刑事执行监督。规范在押人员日志，定期巡监清监，开展约谈教育，受理控告举报，注重在押人员合法权益保障，对指定居所监视居住的环境进行检查，确保办案安全；开展羁押必要性审查32件32人，变更强制措施21件21人；着力社区矫正，实现动态监管，撤销缓刑1件1人，全年无脱管、漏管现象发生。今年我院成功获评“全省检察机关二级规范化检察室”，迈入我省驻所检察室先进行列。

　　强化民事行政诉讼监督。办理民事、行政检察监督案件38件，同比上升220%。其中行政检察监督方面，督促行政机关履职案件34件，涉及环保、畜牧、水利、交通、住建、林业、交警等部门，内容涵盖环境污染、建筑扬尘、垃圾堆放、资源保护、市政交通多领域，均得到相关单位重视并整改，特别是针对过去部分驾驶人员因交通肇事、醉驾被法院作出有罪判决、未被吊销驾驶证的情况开展道路交通安全专项监督，向交警部门发出检察建议7份，依法吊销了相关人员驾驶证照，维护了交通安全，并由此启动全市专项清理整顿；民事诉讼监督方面，就审判机关裁判结果提请抗诉1件，纠正审判人员审理违法行为2件，纠正执行违法类案1件；推进政检联动，挂牌成立驻县环保局检察联络室，协力预防和惩治环保领域违法行为。

　　四、锐意改革，创建职业司法的工作机制

　　坚决执行党中央和上级检察机关关于司法改革各项部署要求，坚持遵循司法规律和立足自身实际相结合，积极稳妥推进检察改革。

　　全力推进司法责任制改革。完成检察人员分类管理，经实绩考察、考试考核和省检察官遴选委员会评定，23名检察人员被任命为员额检察官，同时对未入额人员转岗定岗，32名检察辅助人员和11名司法行政人员分别纳入单独职务序列，同时，明确权责清单，除了法律明确规定必须由检察委员会、检察长行使的决定权外，其他权限由员额检察官行使，“谁办案、谁负责”办案终身负责制得以实现。通过改革，办案重心明显下沉，办案责任明显增强，办案周期明显缩短，办案质量明显提高。

　　全力配合监察体制改革。设立国家监察委员会是党中央的重大决策部署，是推进全面反腐、高效反腐的重大举措，我院坚决拥护、自觉支持、全力配合。在县委的统一领导下，引导全院干警提高思想认识和政治站位，以高度的政治责任感，顺利完成职能划转和机构人员转隶工作，展示了良好的精神风貌和过硬的纪律作风。

　　全力开展公益诉讼改革。今年6月27日，全国人大常委会通过修改民事诉讼法、行政诉讼法，授权检察机关对生态环境、资源保护、食药安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域中侵害国家利益、社会公众利益、众多消费者权益行为有权提起公益诉讼。立法生效以来，我院突出公益核心，把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，积极摸排诉讼线索，准确把握受案范围，坚持监督不越位、尽职不越权，统筹诉前程序与提起诉讼。目前，已对相关部门立案3件，发送公益诉讼诉前检察建议3份。

　　五、从严治检，打造忠诚担当的优质队伍

　　坚持从严治检、从优待检，全力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

　　固本培元，加强思想政治建设。深入学习党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；以创建“省级文明标兵单位”为契机，动员全体干警讲文明、讲奉献、讲上进；狠抓机关党建，丰富文化生活，发挥老干部“传帮带”作用，不断提升队伍凝聚力和战斗力。

　　战训结合，加强队伍专业化建设。重视教育培训，不仅组织干警积极参加省院学习，还组织干警赴浙江大学、国家检察官学院深造，提高干警理论素养。坚持以赛促训，选派干警参加全省公诉人辩论、反贪比武、反渎竞赛，提升干警业务水平。2名干警在全省检察机关青年论坛征文活动中获奖，1名干警获全省优秀侦查员称号，控告申诉室连续四届蝉联“全国检察机关文明接待室”。

　　激浊扬清，加强纪律作风建设。积极配合省检察院对我院的全面巡视，并以此次巡视为契机，即知即改，扎实开展机关作风整顿和规范司法行为活动，严格落实“两个责任”。

　　六、接受监督，树立阳光检察的公信形象

　　牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，积极主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督，以监督促公正、以公开树公信。

　　坚持党的领导。坚定正确的政治方向，始终把检察工作置于党的绝对领导之下。坚决贯彻执行党中央和省委、市委、县委的重大决策部署，自觉把检察工作纳入我县全局工作中来思考谋划，以办案实效为县域经济社会发展提供有力司法保障。

　　自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的各项决议，高度重视人大代表意见、建议，主动接受监督，不仅专程走访人大代表，参加代表片区座谈，还主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界代表视察检察工作，虚心听取意见；对社会关注度高的案件进行公开审查，把社会各界的意见建议与我们的司法办案紧密结合起来；认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切，增强检察工作透明度。

　　构建阳光检务。建立完善开放、动态、透明、便民的司法公开机制，确保当事人、辩护人的知情权、监督权。依托“两微一端”、网媒和报刊发布检察信息220篇，公开程序性信息1335条、法律文书244份。按高检院部署完成案件信息公开系统全覆盖、电子卷宗系统全覆盖、远程视频接访全覆盖、微博、微信、新闻客户端全覆盖、新闻发言人全覆盖、检察开放日活动全覆盖。

　　各位代表，过去一年的工作，离不开县委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持和帮助。各位代表、委员对深化检察改革、加强队伍建设的积极呼吁、建言献策，让我们备受鼓舞。在此，我代表县人民检察院表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地认识到，我院检察工作仍然存在不少问题和不足：履行职责与服务经济社会发展结合渠道还不多；不善于监督、监督不到位的问题仍然存在；检察队伍整体素质有待进一步提高；服务基层、服务群众力度还不够，做群众工作的能力还不强；检察宣传、调研等综合工作还有很大差距。对于上述问题，我们将认真研究，切实采取措施加以解决。

　　2018年工作思路

　　2018年，我院检察工作的总体思路是：以党的十九大精神为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，努力提升检察工作整体水平，为我县经济建设和社会事业发展贡献司法力量。重点做好以下六个方面工作：

　　一是在护航改革、服务发展展现新作为。紧紧围绕“五县”战略，自觉把检察工作融入县域经济发展大局中去，突出维护好公平有序的市场秩序，保护好各类经济体的合法权益，及时惩治各类侵犯市场经济秩序和财产权益的违法行为。

　　二是在平安创建、维护稳定上作出新贡献。社会的和谐稳定是人民美好生活的重要组成部分，我们将一如既往地严惩一切危害国家安全、危害社会稳定、危害人民群众人身财产权益的犯罪行为，为创建平安慈利、幸福慈利提供司法保障。

　　三是在保护生态、维护公益上推出新举措。习总书记指出：“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”我们将立足检察职能，加大环境公益诉讼力度，严厉打击破坏环境、危害生态的各类刑事犯罪，着力构建山青、水净、天蓝的金慈银澧新画卷。

　　四是在推进法治、强化监督上取得新成效。忠实履行宪法义务，牢固树立“不敢监督、不愿监督就是失职”理念，加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动中违法行为的监督，推进民事检察监督，开展行政执法监督，深化控告申诉检察工作。

　　五是在深化改革、提高效能上迈出新步伐。全面推进司法责任制，严格落实检察权运行新机制；探索与国家监察委在案件移送、证据审查、结案处理等各方面的协调配合，形成反腐合力；完善以审判为中心的诉讼制度，充分发挥检察机关诉前介入、诉中主导作用，确保案件事实证据经得起法律的检验。

　　六是在从严治检、提升素质上取得新进展。进一步强化检察人员“四个意识”，树立忠诚、担当品格；加强业务培训，提高执法水平；严格规范执法，狠抓作风建设，把纪律和规矩挺在前面，全面从严治检。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新征程再创新辉煌，在新的一年里，我们将认真贯彻本次会议决议，践行新思想、实现新作为，不忘初心，继续前进，为我县早日实现经济强县梦、全面小康梦、撤县设市梦贡献检察力量!

慈利县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处