陈功军是慈利县零阳镇财政所所长、党支部书记。该镇是慈利县第一大镇，也是湖南省特大镇，拥有72个村居委会、1080个村民小组、13.5万人，年财政收入超亿元，镇财政所现有干部职工31人。他扎根乡镇财政30余年，多次放弃上调提拔的机会，而痴心财政，开拓进取，竭力奉献，以一流的服务，一流的管理，创造了一流的业绩，为乡镇财政事业作出了很大的贡献，把零阳镇财政所打造成了湖南省标准化星级财政所和全省乡镇财政系统先进单位，被树立为全省乡镇财政财务精细化管理的突出典型，他个人也连年被评为全县财政系统先进个人，还被选为县人大代表和党代会代表，一根筋干财政，一生情献财政，赢得了领导和同志们的一致好评，创造了无怨无悔的人生。

　　不忘初心 倾力财政——是他三十余载无悔的追求

　　陈功军生于1963年7月，已年过50，是1984年全国成立财政所时考进的第一批乡镇财政干部，先后在杨柳铺、东岳观乡财政所担任财政预算总会计，通津铺、龙潭河、岩泊渡区财管站担任税收专干和站长助理，1995年调入零阳镇财政所任副所长，2010年任零阳镇财政所所长、财政所党支部书记。在通津铺、岩泊渡区财管站工作时，组织上就因为他出色的工作能力拟提拔他任副乡镇长，2011年到零阳镇财政所工作时，县财政局也曾考虑调他到局机关工作，2012年组织上又准备提拔他到一个镇任党委副书记、镇长，可他凭着对财政工作的一分执着与挚爱，都一一放弃了，而一根筋在乡镇财政忠于职守，默默奉献。他说自己是学财政的，又出生在农村，最初选择的是乡镇财政，既然干上了财政，就不忘初心，不想半途而废，只想一心一意干好财政事业，在乡镇财政岗位上战斗一辈子。

　　俗话说，不当家不知柴米油盐贵。“保工资、保运转、保稳定、促发展”是乡镇财政工作的职能，也是乡镇财政工作的重点，组织上把他安排在零阳这样一个特大镇担任财政所长，既是他本身具备能力的使然，更是组织对他的莫大信任，他知道担任零阳镇这个大镇的财政所长肩上的担子着实不轻，面对沉甸甸的责任他只有勇敢担当，既不能让领导失望，更不能让全镇13万余人失望。他认为，一个所长当得好不好，最重要的一条 就是能不能科学理财，掌控理财的主动性。他在工作中坚持勤动脑筋，勇于开拓，精心盘算，结合镇财政工作实际，注重处理增收与节支的关系。在增收方面，他首先千方百计培植财源，积极当好镇党委政府的参谋，在抓财源项目上献计献策，筑巢引凤，大力培植新型工业财源，建起了以矿产品精深加工、水电建材开发等能源产业集群，培育了5个产值过亿、税收过千万的企业，使工业财源成为镇财政的重要依托；调整结构，全面开发绿色农业财源，建起了万亩柑桔、万亩蔬菜、万亩红薯、万亩油菜特色产业，发展黄牛、黑山羊、丛林山鸡、优质生猪特色养殖基地，进行农产品精细加工贸易，把全镇打造成了张家界旅游市场的后勤保障基地和武陵山区农业产品生产基地，全镇财源基础逐年增强，税收每年以超千万额度增长，2010年全镇财政收入为5500万元，到2014年达到1.17亿元，成为张家界市第一个财政收入过亿元的镇，2018年达1.68亿元。在节支方面，严格量财办事，严格依法理财，将全镇财政支出严格控制在年初财政预算范围内。作为财政所长的他，处处以身作责，带头执行中央厉行节约反对奢侈浪费的各项规定，大力倡导勤俭节约勤俭办一切事情，他坚持从一度电、一张纸、一包烟、一餐饭抓起，能不花的钱就坚决不花，能少花的钱就尽量少花。他主持起草制定了零阳镇各项财务管理制度，用38项制度来规范管理公务经费，建立了节约型财政，掌控了理财的主动性，把镇财政这个家理得有条不紊，管得井井有条 ，从而确保了全镇财政和各项工作能正常有序运转，并有效促进了全镇经济各项事业的快速发展，使零阳镇成为“湖南省经济发展百强乡镇”和“乡镇之星”。

　　勇于担当 把关守口——职责使他开拓进取显身手

　　惠农补贴发放是财政所的一项重要工作，陈功军积极履行职能，带领全所人员尽职尽责，把上级财政拨付给农民的每一项补贴都及时安全地发放到全镇每一个农户手中。他在补贴资金发放监督管理中做到了严把“七关”：即政策领会执行关、基础数据录入关、表格数字审核关、公开公示评议关、资金拨付兑现关、银行打卡发放关、资金监督检查关。由于该镇地域宽广、人口众多，补贴发放数额巨大，发放前期录入数据审核工作量相当巨大，他既要组织人员当好指挥官，又要身先士卒，带头苦干，当好战斗员，对他来讲，加班加点，已不值得一提，熬更守夜更是家常便饭，艰辛的努力付出，赢得了预想的效果，2017年和2018年财政所分别为全镇2万多农户发放33、35种惠农补贴资金3100万元、3300万元，做到了安全及时准确无误，未出现任何差错和庇漏，没有一处上访告状的情况发生，得到了全镇广大农民群众和县、市、省财政部门的好评，该所连续2年被湖南省财政厅省商务厅评为惠农补贴发放先进单位。

　　随着美丽乡村建设的发展，零阳镇村级财务收支数额越来越大，村级财务管理也就显得越来越重要。陈功军在财政监督把关守口上做到国家资金流向哪里，财政监督管理就跟向哪里，使财政监督管理全覆盖，零失控。在工作中，陈功军不仅要求管理监督好镇直各部门的财务收支，而且不断拓宽管理监督渠道，把管理监督的触角伸到了全镇各个村级财务这个以往的薄弱环节，对村账实行财政所代管，进一步强化财政监管职能。在村账镇代管上，他主要采取“三抓”：第一，抓建章立制。结合上级文件和财经法规政策，起草制定了《零阳镇村级财务管理暂行办法》，让村级财务管理做到了有章可循、有章必循；第二，抓精细管理。严格依规定依程序搞好村级财务管理：将村级所有收支全部纳入财政所管理的范围，取消各村以单位或个人名义在银行、信用社设立的账户，由镇财政所统一设立村级财务专户。村级收入都在收款后5个工作日内由村报账员及时足额存入镇财政所“村级专户”；他安排财政所5位同志专门负责代理全镇72个村居委会的财务会计事项，实行分村记账，独立反映各村收入支出运行情况；对村级各项开支规范程序严格把关，使村级支出做到了当月审核、当月入账，有效克服了坐支挪用现象发生；村级各项开支必须有经办人、证明人签字，有村“民主理财小组”三瓣印章、有村主要负责人审批才能报销；一切开支都须凭正式发票报账，坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞，分不清真假，弄不清虚实的现象，彻底解决了白纸条做账的“老大难问题”；他特别强化村级基础设施建设等专项资金监管，自己自始至终参与村级建设项目资金事前事中事后监管，及时堵塞项目资金管理漏洞。第三，抓民主监督。实行村级财务公开，他组织镇财政所协同镇纪委和村民主理财小组对村级财务实行集中审核，要求村级财务每半年定期进行上墙公示，自觉接受群众监督。通过加强村级财务管理监督，取得了明显的成效，彻底解决了以前村级财务混乱问题，使村级财务走上了制度化、规范化、精细化、科学化管理的轨道。2018年，镇财政所代管村级收入1.61亿元，代管村级支出1.52亿元，做到了依法依规不乱套、精细管理无差错、合理使用效益好。使人民群众满意、基层干部满意、上级领导满意。零阳镇财政所的做法得到了县、市、省财政部门领导的高度肯定和好评，在湖南省乡村财政财务精细化管理检查考评中得到满分，该所的“村账镇代管”工作经验被省财政厅向全省推广。《新理财》(湖南财政)和《中国财政》先后报道推介了陈功军带领零阳镇财政所着力乡村财务精细化管理的典型事迹。从2015年到2019年6月，先后有湖南、湖北、河北等全国各地89个市县财政部门专乘前去该镇参观考察“村账镇代管”工作经验。

　　带好队伍 争创一流——“两个安全”是他当所长的职业操守

　　他常说，当一个大镇的财政所长，带好队伍，确保财政资金和财政干部“两个安全”是自己义不容辞的职责。首先，他率先做到清廉从政，保证自身安全。财政所长在镇里是一个比较显眼的岗位，常与金钱打交道，手中掌握一定的权力，但陈功军始终把党和人民交给的权力当做为人民办实事的职责，而不作为谋取私利的工具，牢固树立“职务就是担子，权力就是责任，岗位就是使命”的观念，在工作中坚持阳光理财、依法理财；严格自我约束，从不利用职权为自己捞取好处，能坚持原则、不循私情、吃请不到、送礼不要，保持了廉洁自律、拒腐不沾，做到了常在河边走，就是不湿鞋。同时，带好队伍，确保全所干部安全，对全所同志一方面加强廉洁自律教育、警钟常鸣，一方面用制度纪律约束，实行“三管齐下”的内部职能牵制控制，一是完善机制、给力监督，二是设定规则、自动警示，三是明晰职权、严肃问责，做到一个岗位拨不走一笔款项，一个人支不出一笔资金，从而堵塞财政资金管理漏洞，防范廉政风险和干部风险，保证了全所干部和资金“两个安全”，当好了让镇党委政府和全镇人民放心的“财政管家”。

　　他激励全所31名干部职工比拼工作业绩，促使全所财政干部人人争创工作一流。首先，实行工作量化、分片包干。他将全所工作按预算管理、财税征管、惠农补贴、“村账镇管”、资金监管、内务管理、中心工作七大块100分分解任务，进行工作量化；将全所同志按地域分城东、城西、城北、街道、部门五个大片进行分工，每个片6人，设一名组长，实行分片包干；同时将惠农补贴发放大厅和村账镇代管服务大厅预算资金监管进行分设，实行两班人马工作比拼，并进行二年一轮换，做到人人身上有担子，个个肩上有压力，从而形成了齐抓共管财政工作的合力。其次，开展创先争优，比工作成绩。他实施先进管理理念，财政所设财政管理标兵和工作能手奖项，将镇财政财务精细化管理工作任务完成情况，实行片与片比，人与人比，看哪个片财政管理到位，资金运用安全，完成任务出色，看哪个干部工作成绩岗位贡献大，实行一月一进度通报，一季一工作小结，发轮夺红旗；半年一工作讲评，年终进行总结评比，看哪个片、哪个组、哪个人得轮夺红旗多、工作业绩大，看谁能最终夺得财政管理标兵和工作能手。从而形成了人人争先赶强、个个争创一流的积极竞争氛围。全所同志都以一流的为民服务，一流的财政管理，创造出了一流的工作业绩，各项工作任务都完成出色，取得了显著成效，省财政厅《新理财》和财政部《中国财政》杂志先后报道了该所加强财政资金监管、争创工作一流的典型事迹。零阳镇财政所连年被市县财政部门评为先进单位，并被湖南省财政厅树立为全省乡镇财政财务精细化管理的突出典型，还被评为湖南省第一批标准化财政所和星级财政所，陈功军也连年被评为全县财政系统先进个人。

　　三十余年光阴，三十余年坚守，三十余年奉献!陈功军就是一名最基层的财政干部、没有级别的乡镇财政所长，一位安心在基层、扎根在基层、奉献在基层30余载的财政人，全国财政所组建成立时首批进入乡镇财政的“财政一期元老”，湖南省乡镇财政战线上的杰出典型。他常说“不忘初心，方得始终”。他认为：平凡的岗位可以实现不平凡的人生，平凡的自己可以实现不平凡的追求，把简单的事情做好就是不简单，把平凡的工作做好就是不平凡。他愿作这样的平凡人，而屡屡放弃升职的机会，为乡镇财政奉献一生，一根筋、一生情，是他永远不改的追求!他痴心财政，无怨无悔!