为全面建设经济强县，大力推进新型工业化进程，根据《中共张家界市委张家界市人民政府关于印发〈张家界市实施新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021—2023年）〉的通知》（张发〔2021〕7号）精神，结合慈利实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施省委“三高四新”战略，市委对标提质旅游强市和“11567”总体思路，县委“六县”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以培育优势产业链为重点，以工业园区为主战场，以绿色化、智能化、品牌化、高端化为主攻方向，举全县之力发展新型工业，大力实施新型工业强基倍增九大行动，打基础利长远，补短板强弱项，项目拉动扩大总量，转型升级提高质量，打造平台发展集群，加快构建园区经济活力凸显、骨干企业支撑有力、中小企业蓬勃发展的工业经济新格局，促进全县工业经济高质量发展。

二、行动目标

对标市委、市政府工业强基倍增三年行动目标，结合我县工业实际，通过三年努力，实现工业总量“一年起好步、两年见成效、三年上台阶”的总体发展目标。到2023年，全县工业增加值达31亿元；规模工业总产值、增加值分别达到81亿元、22.5亿元，年均增长26%，实现全部工业增加值和规模工业总产值、增加值翻番的目标，慈利工业集中区力争实现两年翻番的目标；“倍增”期全县工业固定资产总投资累计达到50亿元，年均增长15%，力争突破80亿元；到2023年，工业企业实现年税收2亿元。

——培育有核心竞争力的产品。到2023年，力争单件过亿元产品达5个以上，形成一批具有较高市场占有率的拳头产品。

——培育有核心竞争力的企业。“倍增”期间，每年小升规企业10家以上，规模以上工业企业净增30家左右，到2023年，规模以上工业企业达到120家。到2023年，力争实现超10亿元企业1家以上、超5亿元企业2家以上、超亿元企业10家以上、“小巨人”企业10家、国家级“小巨人”企业1家、高新技术企业达到35家、两化融合管理体系达标企业6家、认定新材料企业5家、省级工业企业技术中心（创新中心）和工业设计中心达到3家。

——培育有核心竞争力的产业。到2023年，基本形成具有地域特色的生物医药食品、绿色建材、轻旅（商）制品、新材料、装备制造、新能源等6个支撑区域经济发展能力强的优势产业链（集群），力争实现生物医药食品产值45亿元、绿色建材产值10亿元、轻旅（商）制品产值10亿元、新材料产值6亿元、装备制造产值7亿元、新能源产值3亿元。

三、行动步骤

（一）起步阶段（2021年）。抓好机构组建，编制工作规划，完善制度体系，分解工作任务，营造浓厚氛围，全县规模工业增加值增速达到10%以上。

（二）加速阶段（2022年）。工业新兴优势产业链建设全面推进，工业招商取得重大进展，信息技术赋能成效明显，园区承载能力大幅提升，全县规模工业增加值增速达35%以上。

（三）提质阶段（2023年）。全县支撑区域经济发展的六大优势产业链集群基本建成，园区升级为省级高新园区，全县规模工业增加值增速达35%以上，顺利实现工业倍增目标。

四、主要任务

以培育新兴优势产业链为重点，以“两手抓”为主线，大力实施九大行动，强力推进慈利县实施新型工业强基倍增计划的有效落实。

（一）围绕一个重点

围绕产业链建链、补链、延链、强链，推进产业壮大升级。调优传统产业链，通过采用高新技术和先进适用技术、设备、工艺改造提升农副产品加工业、建材、轻纺等传统产业，促进产业结构调整和提质升级，提高产业核心竞争力，形成生物医药食品、绿色建材、轻旅（商）制品等特色优势产业链(集群)。抓战略性新兴产业的培育壮大，紧紧围绕制造强省重点产业和20条工业新兴优势产业链，择优重点发展新材料、新能源、装备制造等新兴产业。建立和完善工作推进机制，实行链长联系制度，坚持一个产业链一个规划、一个专班、一套政策措施，系统抓好产业链培育，由县级领导担任链长，负责牵头解决产业链发展过程中遇到的困难和问题。（责任单位：县科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会，各乡镇人民政府。排第一的为牵头责任单位，下同）

（二）突出两条主线

一手抓现有企业扶强。把现有企业培育作为新型工业强基倍增的根本性举措，不断扩增量、优存量、提质量，着力培育现有企业的“小巨人”。持续推进“工业强县”的战略目标，按照打造“湘西北工业产业引领基地”的战略定位，结合本地资源禀赋和已有的发展基础，培育龙头企业，制定全县工业龙头企业发展规划。加快推进全民创业，培育本土市场主体，鼓励外出就业，为现有企业发展培养、储备人才、技术和经验，支持回乡创业，营造全县投资兴业、干事创业的浓厚氛围，真正意义上实现“打工经济”到“回归经济”、“创业经济”的演变。支持中小企业“专精特新”发展，鼓励支持现有企业申报“小巨人”、“创新中心”、“高新技术企业”、“工业设计中心”等，引导企业走“专精特新”发展之路。（责任单位：县科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、国家税务总局慈利县税务局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会，各乡镇人民政府）

一手抓工业项目招商。持续开展工业项目招大引强。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等东部沿海发达地区产业转移的窗口机遇期，聚焦主导产业制定招商产业链图、重点产业招商目录和工业招商项目库。开展“亲情”招商、链式招商、职业经理人招商，围绕六大优势产业链，加快招引一批大项目、好项目。县级领导带头招商，县委、人大、政府、政协主要领导和分管领导，园区和县科技和工业信息化局主要负责人，每人每年至少牵头引进一个投资2000万元以上的工业项目，三年共计引进投资2000万元以上的项目不少于30个。将工业招商作为全县招商工作的考核重点，并作为各乡镇、县直各单位绩效评估指标的加分因素纳入年度考核，对成功引进工业项目的先进单位和先进个人（不含公职人员），按照实际投资额的一定比例按规定给予奖励。（责任单位：县商务局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县财政局、县绩效办、县工商业联合会、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会、县万邦商务服务有限公司，各乡镇人民政府）

（三）实施九大行动

1.实施发展平台提升行动。夯实主平台，把工业园区作为推进新型工业化，实施工业强基倍增行动计划的主战场，着力完善园区水、电、路、气、通信等基础设施及现代物流、后勤保障等配套设施建设，增强园区综合承载力和竞争力，推进园区功能与品质提升，加快标准厂房建设，力争每年新建标准厂房10万平方米，入驻率达到80%以上，进一步完善污水管网建设，确保污水应收尽收、稳定达标排放。全面落实《湖南省园区赋权指导目录》（湘政办发〔2020〕49号），实现“园区事园区办”，职能部门派驻园区的工作人员由园区统一管理和考核，加强园区产业交流协作，选派干部挂职学习，支持园区人才引进、用工、薪酬、服务等方面体制机制创新，完善园区投融资平台，把园区打造成为政策洼地、人才洼地、发展洼地。积极探索园区运营机制，实施政企合作、园企共建，采取“PBOS”模式建设工业集中区，创新集产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务于一体的模式，发掘和利用双方的优势资源，实现优势互补，互利共赢，快速推动工业园区的高质量发展。兴办工业小区，在完善工业园区规划基础上，深度融入乡村振兴战略，积极探索在符合城乡规划和土地利用规划，有一定产业基础，区域位置和公共设施等比较优势突出的乡镇，按“一乡一品”要求，兴办乡镇工业重点集聚小区，享受相关优惠政策。（责任单位：慈利工业集中区管理委员会、县委组织部、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、县农业农村局、县商务局、县林业局、县国有资产监督管理局、市生态环境局慈利分局、县新城区建设管理委员会、县乾元投资发展有限责任公司，各乡镇人民政府）

2.实施重点项目突破行动。坚持以项目建设为第一载体，集中精力突破一批重点工业项目，开工建设投资2000万元以上工业项目30个、竣工投产25个以上，其中亿元项目开工7个、竣工投产5个，实施200万元以上技改项目21个。加强重点项目谋划，立足本地资源优势和特色，谋划一批重点工业项目，为招商引资做好储备。抓紧抓实重大项目跟踪服务，坚持“项目为王”，建立完善项目帮扶长效机制，按照“一个项目、一个县领导、一个帮扶部门、一个帮扶方案、一个专班”的“五个一”帮扶机制，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，为企业解决项目在落户、建设、竣工、投产、验收过程中遇到的各种困难和问题。（责任单位：县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县商务局、县林业局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会、县乾元投资发展有限责任公司，各乡镇人民政府）

3.实施关键要素保障行动。切实解决工业用地难题。加大工业用地储备力度，从2021年起，县人民政府从全县土地出让金中划出5%的比例，建立工业用地收储建设专项资金，用于工业用地土地收储、基础设施建设，工业园区储备土地每年不少于500亩，园外每年不少于500亩；实行工业用地倾斜，在年度新增的建设用地中，在确保民生项目、基础设施项目用地的同时，及时上报工业用地计划，全力保障工业项目用地，逐步推行工业用地“先租后让、租让结合”的弹性出让年限供应方式，加快项目落地；盘活存量，逐步建立存量工业用地及闲置厂房流转机制，对淘汰关闭的工矿企业及僵尸企业腾出的场地，不改变用地性质，仍作为工业用地予以储备使用，确需改变用地性质的，需报县新型工业强基倍增计划领导小组同意。切实解决企业融资难题。发挥银行主渠道作用，加大工业企业信贷投放的力度，增加工业贷款在银行贷款的比重，县内银行金融机构对工业企业贷款增速应不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对完成年度信贷总额任务，并新增工业贷款达到新增贷款总额的40%以上的金融机构，县政府按规定给予一定奖励，对市场前景好，有效益、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款，要优先安排，重点支持，对资信好的“白名单”企业可核定一定的授信额度，对符合授信条件但暂时经营困难的企业，不抽贷、不压贷、不断贷，杜绝银行向工业企业恶意抽贷、压贷行为；以风险可控、商业可持续为前提，积极探索开展工业企业出口退税、保单、仓单、应收账款以及知识产权等质押贷款，规范发展股权质押贷款；加强信用担保体系建设，加大县政府在担保机构中的资本金投入比例，扩大信用担保额度，提高融资担保能力，鼓励社会资本进入担保市场，创造条件支持创办中小企业担保公司，建立新型的银企保关系；吸引民间资金对工业的投入，进一步激活民间资本，积极支持与引导民间资金投入实体经济、支持中小微企业发展，拓宽民间资本投资渠道，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与工业项目建设，支持设立行业中小微企业互助基金，为工业企业提供过桥还贷资金、短期周转资金等。支持企业通过设备租赁实施技术改造，破解小微企业融资难问题；加大对企业金融知识普及和辅导工作力度，积极组织开展金融知识宣传培训和银企对接活动，帮助企业提高经营管理水平和人员金融素养。切实解决企业用能使用成本，支持企业参与电力直接交易，降低用电成本，把规模工业企业用电、用气、用水等纳入重点保障客户，建立规模工业企业拉闸限电、水、气报备制，减少其随意性和拉闸频次，降低企业因此带来的损失。切实解决企业用工难题，加强人力资源市场建设，为企业人力资源需求提供及时、有效的服务，大力开展企业职工岗前培训和技能提升培训，全面提升员工技能素质，科学制定劳动力市场工资指导价位，引导企业建设合理的薪酬增长长效机制，完善集中区配套设施建设，改善员工生产和生活条件，提供优质服务，保障和维护员工正当权益。（责任单位：县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会、县金融办、中国人民银行慈利县支行、国网慈利供电公司、县水投集团，各乡镇人民政府）

4.实施优化环境贴心行动。建立工业项目落地和涉企审批事项全程帮办、代办机制，为重大工业项目开辟绿色通道。工业投资建设项目从立项到施工许可证核发审批时限压缩到38个工作日以内。规范涉企收费行为，向社会公布涉企收费清单，实现清单之外无收费。清理规范工业企业水电气报装流程，供水报装不超过3个工作日，燃气报装不超过4个工作日，高压单电源客户报装不超过22个工作日。规范涉企执法检查行为，全面落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，同一监管事项禁止多头执法、重复检查。除生态环境保护和应急管理部门外，未列入年度监管执法计划的，进入园区企业执法检查，需报分管工业的领导审批同意并到园区管委会备案。对工业企业作出超过万元的处罚或责令停产停业、吊销许可证等处罚决定时，执罚单位要向县倍增办备案。加强法治建设，严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益，加强企业、企业家权益司法保护。实施负面清单管理，对符合国家产业政策要求的工业项目及企业，按照“负面清单”要求，法无禁止即可为，清单之外的领域，各类市场主体皆可依法进入，合理引导投资方向，扩大市场主体总量，促其放胆放手发展。（责任单位：县纪委监委、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县市场监督管理局、市生态环境局慈利分局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会、县政务服务中心、国网慈利县供电公司、县水投集团，各乡镇人民政府）

5.实施创新能力提升行动。进一步完善以促进产业创新为目标的创新体系，提升企业自主创新能力。加强创新体系建设，支持园区、企业与高校和科研院所等开展技术合作，建立产学研用技术创新战略联盟，形成合作开发协同提高机制。鼓励企业建立技术研发机构，支持有条件的企业创建国家、省、市级工程（技术研究）中心、重点实验室、企业技术中心、设计中心等各种形式的研发机构。强化标准体系建设和知识产权运用，鼓励企业采用国际、国内的新技术和标准，引导企业强化知识产权意识，积极申请专利。实施工业人才培育，加强企业家队伍建设，大力引进高校和科研院所任职的专家、学者等高层次人才，与企业开展深度合作，强化技能人才培训，鼓励和支持年轻人创新创业。（责任单位：县委组织部、县科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会，各乡镇人民政府）

6.实施特色品牌培育行动。加强工业产品品牌、企业品牌、区域公用品牌建设，积极实施品牌带动战略。大力打造“硒有慈利”、“慈利杜仲”等品牌，引导骨干企业制定品牌发展计划，普及先进生产管理模式和方法，形成一批拥有核心竞争力和自主知识产权的知名品牌，促进企业质量品牌竞争力稳步提升。鼓励企业参与行业标准制定，创建新兴优势产业工业标准化试点。鼓励支持企业开展绿色产品申报创建，打造一批富于地域特色的绿色产品。大力推广应用本地产品，倡导本地人、本地企业使用本地产品。加强特色产品品牌宣传，利用各种传媒手段，持续开展县域工业产品广告宣传，鼓励企业参加大型商品博览（展销）会，推动优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”。（责任单位：县市场监督管理局、县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、县科技和工业信息化局、县财政局、县农业农村局、县林业局、县商务局、国家税务总局慈利县税务局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会，各乡镇人民政府）

7.实施财政政策扶持行动。加大财税性投入。恢复县工业发展引导资金，从2021年起，按每年不低于1000万元标准列入财政预算，重点用于支持工业的重点项目建设、技术改造、重大项目前期准备、创新平台建设、新产品开发的补助及事后奖扶等；完善激励机制，现有涉工奖扶政策持续有效执行外，结合倍增计划，围绕重点工业项目落地、企业入规、企业做大做强、财源型工业企业培育、税收增量奖补、企业技术创新、出口创汇、品牌创建、人才引进等方面出台措施，激发“倍增”活力。加强重大项目落地的资金调度。重大项目落地建设中，要按照招商引资的相关规定，积极调度，落实相关优惠政策。助力开拓市场。按规定制定支持制造业创新发展的政府采购政策，适时分批发布“慈利制造精品”目录，积极帮助企业拓展市场，提高产品市场占有率。（责任单位：县财政局、县科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县市场监督管理局、县商务局、市生态环境局慈利分局、国家税务总局慈利县税务局、县金融办、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会，各乡镇人民政府）

8.实施信息技术赋能行动。利用信息化、网络化、数字化赋能企业提升智慧化管理水平，大力推进“5G﹢工业”互联网建设行动，大力推广应用5G、云计算、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术，积极开展“5G﹢”应用试点，支持建设行业工业互联网、企业工业互联网平台。大力发展智能制造，坚持数字赋能，推进中小企业“上云上平台”和实施数字化、网络化、智能化改造“两上三化”行动，支持建设智能工位、智能车间、智能工厂，积极发展服务型制造。（责任单位：县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县财政局、县市场监督管理局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会、中国电信慈利分公司、中国移动慈利分公司、中国联通慈利分公司、湖南有线慈利网络有限公司，各乡镇人民政府）

9.实施人才支撑强基行动。加强工信队伍自身建设。着力引进和培养一批熟悉工业发展、企业管理、资本运作、市场营销、遵纪守法的高素质经营管理人才，提高服务能力。高度重视企业家队伍建设，造就一批善谋实干的优秀企业家，积极营造有利于企业家成长的经济社会环境，多途径、多渠道开展企业家学习培训。鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活方式，引进高层次管理人才。充分利用本地中等职业技术教育资源，扎实开展校企合作，探索“订单式”人才联合培养机制，加快培养各类专业技能型实用人才，打造一批“慈利工匠”。对企业引进的高层次人才，享受县内人才引进的优惠政策。（责任单位：县委组织部、县科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会，各乡镇人民政府）

五、工作保障

（一）加强组织领导。把工业强基倍增行动计划作为“一把手工程”来抓。成立慈利县实施工业强基倍增计划领导小组，由县委书记、县长任组长，相关县级领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，加强对倍增计划实施的统一领导，领导小组下设办公室，具体负责日常工作的调度、统筹协调和督促检查，掌握工作动态，及时总结、分析、解决问题。各相关部门要明确一名班子成员、一名工作人员专抓，认真对照本行动计划要求，制定具体的工作方案和工作措施，切实抓好工作落实。（责任单位：县委办、县政府办、各有关单位）

（二）加强联席调度。建立倍增计划联席会议制度，联席会议对全县倍增计划实施进行统筹协调，掌握计划实施状态，研究制订发展目标和年度工作方案，督促相关部门按照倍增计划实施要求，结合自身职能职责细化工作举措，确保计划的实施。（责任单位：县委办、县政府办、县科技和工业信息化局、慈利工业集中区管理委员会、各有关单位）

（三）加强舆论引导。发挥新闻媒体的舆论导向作用，营造良好发展氛围。广泛宣传工业强基倍增的主要成就、重大项目的工作动态和主要成效。加大对工业政策法规、重点企业、名特优新产品的宣传，帮助企业扩大影响。塑造企业形象，提高知名度，大力宣传有突出贡献的企业家、科技人员和经营团队，聚集正能量，在全县形成有利于工业强基倍增的良好氛围。（责任单位：县委宣传部、县科技和工业信息化局、慈利工业集中区管理委员会、县新城区建设管理委员会，各乡镇人民政府）

（四）加大考核力度。科学设置工业强基倍增计划指标体系，工业强基倍增工作纳入全县高质量发展综合考评和各单位绩效评估。（责任单位：县委办、县政府办、县绩效办、县科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局）