强化措施 打造亮点 推动农业农村工作再上新台阶

——在县委十一届二次全委（扩大）会议暨2012年县委经济工作会议上的讲话

县人民政府副县长 吴仁铣

（2012年2月21日）

各位领导、同志们：

    我就分管的农业农村工作讲几点意见：

    一、客观总结成绩，增强工作信心去年，在县委、县政府的正确领导下，全县农业农村工作亮点频现，成绩斐然。概括起来，主要表现在以下四个方面：

    （一）农业基础地位更加稳固。全县完成农业增加值15.8亿元，增长3.3%，农民人均纯收入达到4451元，增长12.5%。尤其是粮食生产克服旱灾等不利因素影响，通过实施早稻专项补助等奖扶措施，呈现出稳中有升的良好态势，总产量达到30.56万吨，增长5%，被评为全省粮食生产先进县；畜禽产品产量不断增加，发展生猪86.2万头，增长1.53%，被评为全国生猪调出大县；柑桔、茶叶、烤烟、油茶等特色农产品基地规模不断扩大，品质不断提升，竞争力不断增强。

    （二）农业基础设施显著改善。认真贯彻落实上级文件精神，全年投入资金2.6亿元，组织实施了农田水利、巩固退耕还林成果、农业综合开发、烟水工程、农村能源建设等项目，极大地改善了农村生产生活条件。特别是水利设施方面的投入力度之大前所未有，投资额达到1.25亿元，完成了3座病险水库的除险加固工程，整修山塘570口，新建农村安全饮水工程3处，解决了4.36万人安全饮水问题。

    （三）农业工作理念得到创新。在广泛调研和征求意见的基础上，自去年开始，我们对新农村建设投入的新理念、新方法和新模式进行了大胆探索和尝试，提出了“划区分片、重点扶持、整体推进”的基本工作思路，在零溪、朝阳等乡镇建立新农村示范片，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各计其功”的工作原则，强力整合各部门涉农项目资金3200万元，用于示范片区基础设施建设和产业发展，有效地提高了涉农资金的使用效益。

    （四）和谐社会建设取得实效。始终坚持把维护社会稳定作为工作的主要着力点，通过认真落实城乡低保、扶贫开发、移民后扶、防灾减灾、救助救济、计生奖扶、生态公益林补偿、劳动力转移就业培训等政策，增强了广大人民群众的自我造血功能。特别是针对低收入群体，我们采取提高低保补助水平、下拨临时价格补贴、改造农村危房等措施，最大程度地保障了他们的基本生活需要。同时狠抓计划生育、安全生产、民族团结、农村基层组织建设、涉军群体和移民维稳等工作，保持了农村社会大局和谐稳定。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前阻碍农业和农村发展的问题仍然不少。突出表现在：一是农业基础设施不配套，抵御自然灾害的能力较为脆弱。二是农业产业结构不优，农民增收的渠道仍然狭窄。三是农业生产组织管理水平不高，产业化经营程度较为低下。四是农产品质量安全面临新的挑战，农民增收压力增大。五是农村基层组织带动致富能力不强，农口系统队伍素质有待进一步提升，等等。

    在正视困难和挑战的同时，我们也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。一是“三农”工作有良好的政策环境。中央已经连续九年以“1号文件”形式出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对“三农”的投入越来越大，项目越来越多。特别是我县已经成功进入国家武陵山区集中连片扶贫开发重点县“笼子”，定向扶持的政策、项目和资金会比以往更多。二是农业发展已具备良好条件。改革开放以来，我县农业综合经济实力显著增强，柑桔、烤烟、茶叶、畜牧业等部分产业通过培育已形成雏形，其势头良好，为农村经济繁荣、农民持续增收增强了发展后劲。三是多年的农村工作实践，培养造就了一大批熟悉市场、懂经营、会管理的经纪人队伍和农村乡土人才。四是农资价格有所回落，农产品价格上升，将有利于调动农民的积极性，增加农业投入。因此，我们要增强信心，抢抓机遇，克难而进，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，努力开创全县“三农”工作新局面。二、明确目标任务，把握工作重点经过认真分析和判断，县委、县政府确定今年农业和农村工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以农业基础设施建设为重点，以农民增收为核心，以产业发展为支撑，以合作组织建设为抓手，以示范片建设为突破，不断推进社会主义新农村建设，打造农业工作的新特色和新亮点。工作目标是：实现农业增加值16.35亿元，增长3.5%，农民人均纯收入增长10%以上，力争突破5000元。突出抓好以下六个方面的重点工作：

    （一）农业生产方面：全县粮食种植面积要稳定在90万亩，总产要达到30万吨以上；油菜种植面积要稳定在25万亩，产量要达到3.2万吨以上。落实烤烟面积4万亩，烤烟产量达到10万担。建设优质柑桔示范园3000亩，改造低产茶园2000亩。建设标准化养殖场10个以上，巩固全国生猪调出大县地位。

    （二）基础设施建设方面：全年投入3亿元以上，用于改善农村基础设施条件。水利设施投入不少于1亿元，重点用于完成15座病险水库除险加固、2处农村安全饮水工程、输赢溪和零溪河零溪镇段中小河流治理工程，以及对部分山塘进行清淤。加大示范片建设投入力度，全年整合涉农资金4000万元以上，用于零溪、朝阳新农村示范片建设。加强农村生态建设，新建沼气池1200口，完成重点工程营造林任务3.09万亩，义务植树230万株，森林火灾受害率控制在1‰以内。

    （三）扶贫解困方面：城乡低保实行动态管理，切实做到应保尽保；完成农村危房改造1500户；实施大病医疗和五保户、残疾人等困难群体救助；继续做好34个村的扶贫开发工作，力争争取上级扶贫开发资金2000万元以上。

    （四）产业发展方面：重点发展“现代烟叶、新品柑桔、有机茶叶、绿色油茶、酿酒高粱、生态养殖、蔬菜、中药材”等特色产业，建设一批农业产业基地，让群众从种养业中增收。

    （五）产业化经营方面：大力推行土地经营权流转，支持鼓励规模化种植，新发展农民专业合作社10家以上，创建省级示范社1家，新增市级以上龙头企业3家；创新农产品营销模式，大力组织实施“农超对接”工程，在有条件的乡镇推行直供农业试点；加强农业科技创新，提升农业技术推广能力；开展农村劳动力技能培训，培养造就一支懂技术、善经营、会管理的农村新型人才队伍，培育壮大产销大户、经济能人、农村经纪人队伍。

    （六）其他工作方面：继续抓好计划生育、移民后扶、防汛抗旱、农机安全、森林防火、动植物疫病防控、民族宗教侨务、涉军群体稳定等工作。三、强化各项措施，狠抓工作落实要全面完成上述工作任务，必须从以下几个方面来努力：

    （一）突出项目支撑，激发农业发展活力。近几年来，农口系统各单位在谋项目、争项目方面成效显著，为加快农业经济发展作出了积极贡献。今后，要借政策扶持的东风，把项目争取和建设摆在各项工作的首要位置。一是要对接政策包装项目。认真研究国家的各项强农惠农政策，把政策吃透，把路子找准，想别人之未想，谋别人之未谋，这样才能争得先机。对于谋划的项目要主动与上级主管部门沟通衔接，捕捉项目信息，力争在项目争取的数量上、分量上要领先一筹。只有争取到了更多的项目，才会有更多的投资，农业的基础设施才会改善，农村的发展才会具备基础，农民的增收才会看到希望。今年，在争取项目方面，我们的工作热情不能降，力度不能减，力争更多的上级农业项目落户慈利，项目投资额增长30%达到3亿元以上。二是要积极组织实施项目。每个农业项目要由主管部门牵头，相关职能部门和所在乡镇积极配合，乡镇党委书记和乡镇长要关心项目进度，做好群众工作，优化项目实施环境，县农办要积极履行协调、联系、服务职能，对农口项目的实施要做到月调度、季讲评、年总结。三是要充分发挥项目效益。依托农业特色资源优势，实施农业产业项目，打造农业产业化平台，通过项目带动发展，最大限度发挥农业项目的综合效益。

    （二）整合涉农资金，提升示范带动作用。要做好全县农村基础设施规划，整合涉农资金，整体推进，分片实施，力争用五年左右的时间切实改善全县农村基础设施面貌。今年，要继续整合涉农资金建设新农村示范片，打造典型，形成亮点。一是完善示范片基础设施。严格按照示范片基础设施建设规划要求，围绕产业完善基础设施，切实抓好示范片农田水利建设，构建灌溉、排涝、防洪、抗旱设施完善的现代水利体系。要加强机耕道建设，努力提高示范片农业机械化率。二是培育示范片主导产业。充分利用示范片区位优势，立足现有产业基础，突出抓好城郊蔬菜、优质水果、花卉苗木等产业的发展，新建蔬菜大棚100个以上，标准化蔬菜生产面积达到1000亩。三是美化示范片镇村环境。按照“区域同步规划、环境同步治理、设施同步建设”的思路，大力实施“三清六改五普及”工程，不断改善示范片镇村环境，逐步解决农村的“脏、乱、差”问题，建成“镇亮、村美、民富”的示范片。

    （三）调整产业结构，促进农民持续增收。大力调整农业产业结构，推动农业产业规模化、集群化、区域化发展，促进农业增效、农民增收。一是稳定粮油总产。深入开展粮油高产创建活动，进一步增强粮油生产能力。调整粮油生产方式，支持土地流转，鼓励种植大户进行优质双季稻生产，发挥科技支撑作用，提高粮食单产，调整粮食品种结构，扩大旱粮种植面积，提高农民种粮效益。加大油茶基地建设力度，尽快形成油料加工产业。二是发展特色产业。发展养殖产业，扩大生猪养殖规模，推进生猪生态健康养殖，探索猪肉精深加工，延长产业链条。开发溇水、澧水库区水面资源，做强清水鱼养殖业，利用优质水面资源，做大以大鲵、鳡鱼为代表的特色水产养殖。发展烤烟产业，大力推广现代烤烟农业技术，扩大烤烟种植规模，力争建成全国烤烟生产重点县。发展柑橘产业，推动柑橘品改和大果实蝇防治工作，完善柑桔市场销售网络。三是扶持龙头企业。今年，要重点扶持中药材、油茶、辣椒等领域的农业产业化企业，做响茶叶品牌，支持丛林山鸡等市场需求大的鲜活农产品企业发展升级。对获得省级以上“名牌产品”和国家地理标示的农产品给予奖励，通过扶持龙头企业，要把小作坊干成大产业，把农业生产者变成市场经济参与者。同时，李县长在昨天的报告中提出大力发展“直供农业”的理念，这是一种将农业生产与市场终端有效对接的全新农业发展模式，各部门、各乡镇要迅速制定方案，开展试点，逐步铺开，力争通过2—3年努力，形成一定规模，打响几个直供品牌。

    （四）改善社会民生，努力构建和谐社会。一是纵深推进扶贫开发。扶贫、财政、民族等部门要借助武陵山区集中连片扶贫开发的机遇，加大扶贫、民族等项目资金的争取力度，确保财政专项扶贫项目资金达到2000万元以上。要加大对高寒山区、特别贫困地区的扶贫开发力度，发挥扶贫资金的积极作用，逐渐增强贫困群众的造血能力。二是完善社会救助体系。着力保障和改善民生，要努力保障困难群体的基本生活，完善最低生活保障、五保供养、临时救济和农村危房改造四大体系，关注弱势困难群体生活，扩大社会救助救济覆盖面。低保对象的评定要严格按照申请、评议、审核、公示的程序，做到公平合理。要进一步提高五保对象集中供养率，开工建设老年人养护楼。要把有限的救灾和临时救济资金用于最需要帮助的群体，帮助他们解决生产生活中存在的困难和问题。三是落实强农惠农政策。要严格标准程序，执行政策不走样，确保各项补贴资金按时足额发放到位。要切实加强补贴资金监管，严肃查处挪用、套取补贴资金的案件。要进一步规范涉农收费项目，对收费内容、标准要公开，清理整顿不规范涉农收费项目，加强涉农收费管理，防止农民负担反弹。

    （五）贯彻基本国策，着力抓好计生工作。计划生育是基本国策，抓好计生工作在任何时刻都不能放松、不能懈怠。今年，计生工作总的要求是:强化基层基础，创新工作机制、落实综合治理，确保全省先进。具体目标任务是：人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达到90%以上，男女出生性别比控制在107以内，统计准确率确保100%。综合节育措施落实到位率达98%以上，长效节育措施落实到位率达到86%以上。一是思想认识要深化。计划生育基本国策没有变，计划生育的政策也不会变，计划生育“一票否决”的管理机制还在不断加强，这是中国国情决定的，我们一定要清醒认识人口和计划生育工作的重要性，增强抓好人口和计划生育工作的紧迫感，坚定抓好人口和计划生育工作的决心。二是工作责任要强化。要始终坚持单位党政一把手“亲自抓，负总责”，“一票否决”和县级领导联系乡镇、乡村干部联村包对象的制度。加强部门配合，各级计生综治部门要认真履责、高度负责，在全县形成党政主导、计生搭台、部门配合、齐抓共管的工作格局。严格考核和审核制度，实施目标管理责任制，严格兑现奖惩。三是基层基础要夯实。计生工作重点在基层、难点在村级。今年，要把“村为主”工作作为一项难点来抓，建好村级专职队伍，配齐配强村级女专干。要完善村民自治章程，充分发挥协会作用，定期开展协会活动。要建立完善村级“三位一体”阵地，落实村务公开制度，通过努力逐步实现计划生育工作村民自治。四是突出重点抓当前。各乡镇和相关部门要紧紧抓住当前农闲时节和婚育高峰期的有利时机，全力开展冬春季集中服务活动，争取工作主动，为全年人口和计划生育工作打下坚实基础。

    （六）创新工作机制，促进农业农村兴旺。一是重视基层农技推广，增强农产品供给保障能力。要强化基层公益性农技推广服务，充分发挥“农业三站”作用，着力增强基层农技推广服务能力。二是鼓励土地流转，支持合作组织建设。我县农业以家庭经营为主，农民合作组织数量少、规模小、覆盖面窄，带动农民增收和抵御市场风险能力弱。要支持农民专业合作社建设，壮大农民专业合作组织规模，继续开展农民专业合作社创建工程，利用合作组织的网络优势，搞好农产品产销对接，拓宽农产品销售渠道。要鼓励土地流转，扩大土地流转规模，今年争取新增土地流转面积1万亩。三是处理好稳定与发展的关系，统筹做好移民工作。要积极处理长潭河、关门岩、茶林河水电站有关遗留问题，做好移民信访稳定工作。要加大移民后期扶持项目的实施力度，争取投入400万元，继续完善库区水、电、路等基础设施建设，不断改善移民生产生活条件。四是不断壮大水电产业规模。要加快九渡溪和向家溪流域梯级开发步伐，力争年底启动岩泊渡电站建设，积极做好宜冲桥电站前期可研和招商工作。

    同志们，农业是基础，抓好农业农村工作，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。让我们在县委的坚强领导下，强化工作措施，打造农业亮点，努力在新的起点上实现新突破、创造新佳绩、再上新台阶！