慈利新闻网8月24日讯(通讯员 冯琳)财政是党和国家履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段。乡镇财政是中国财政最基层的组织，担负着为基层政权组织收入、管理支出、为社会主义新农村建设服务的重要职能。乡镇财政队伍就是实现为基层政权运转和为广大农民群众服务职能的具体承担者和履行人。从1984年乡镇财政所建立以来，广大乡镇财政干部职工为农村政权组织建设和社会主义新农村发展作出了积极的重要的贡献。在八、九十年代，乡镇财政干部曾是多少基层公职人员羡慕的职业，有的千方百计想调到乡镇财政所工作，广大乡镇财政干部也由此而感到荣欣和自豪。但随着近些年来改革形势的变化，由于乡镇财政管理体制改革的不完全倒位，目前乡镇财政队伍已面临着新的形势和困难，特别是从政治经济待遇、队伍稳定方面出现了前所未有的问题，乡镇财政人员显现出种种浮澡，人心不稳，几乎处于一种“游离”状态。乡镇财政干部对乡镇财政这种曾引以自豪的职业开始产生困惑，不再象昔日的热衷与眷恋，隐藏种种危机，其形势和状况令人担忧。因此，积极想办法尽快解决乡镇财政队伍存在的困难和问题，稳定乡镇财政干部职工队伍，重新激发他们的活力，造就一支充满生机朝气蓬勃的乡镇财政队伍，已显得非常迫切和十分必要。

　　一、老化——乡镇财政队伍运转的基本现状

　　乡镇财政队伍运转的基本现状主要表现在两个方面：一是人员结构的老化。乡镇财政所从1984年建立至今，已走过了28年的历程。从队伍人员结构来看，乡镇财政干部大都是于l984年建所时三年招考进来的，现在队伍已趋于老化。以湖南省慈利县为例，全县31个乡镇财政所，现有干部职工145人，其中干部l06人，职工39人；其中零阳镇是湖南省特大乡镇，财政所占有干部职工30人，其余30个乡镇财政所只有115人，平均每个乡镇财政所只有干部职工3.8人，最少的只有2人。在乡镇财政干部队伍中，男性l12人,女性33人；队伍文化结构是：具有本科学历的6人，占4.1%；大专以上的105人，占72.5%；中专以下28人,占19.3%；高中以下6人，占4.1%。队伍年龄结构是：40岁以下只有51人，只占23.2%；45岁以上的57人，占39.3%；接近45岁的37人，占25.5%。工作时间结构是：1971年—1980年参加工作30年以上工龄的2人，占1.3%；1981年—1990年参加工作20年以上接近30年工龄的81人，占55.9%；1991年—1999年参加工作10年以上工龄的62人，占42.8%。财政所长任职情况是：5年以上的6人，占19.4%；6～10年的5人，占16.1%；l0年以上的20人，占64.5%。从队伍结构来分析，其明显的特征就是人员已经老化，大多数都是八、九十年代参加财政工作的，从1999年至今年已有13年没有新进人员。有的财政所人员年龄偏大，文化偏低，很难胜任现代财政信息管理工作，使人员岗位配备更是捉襟见肘。二是工作职能的变化。从工作职能来看，乡镇财政所从2005年以前主要有三大工作职能：一是抓收入，包括征收农业税、农业特产税、契税、耕地占用税和其他收入：二是管理支出，为乡镇政府管理农林水、文教卫、行政、公安等各项支出；三是监督各部门财务收支情况。随着农业税的取消，从2006年开始，乡镇财政所的职能也发生了根本性地变化，从以往的以组织收入为主，变为了现在的以管理支出、为农民服务为主。其工作职能主要有五个方面：一是管理好乡镇政府包括七站八所的财务，实行“乡帐统管”；二是管理好各村账务，实行“村账乡管”。全县680个村居委会财务实行乡镇代管，平均每个财政所要代管22个村居委会的财务；三是发放各种惠农补贴，积极为广大农民群众服务。全县乡镇财政所要为60多万农民群众发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等30多种补贴资金2亿元以上，平均每个乡镇财政所要发放补贴资金650万元；四是搞好乡镇财政信息化建设，实行财政财务资金的网上审批、网上报账、网上做账、网上报表；五是加强包括财政预算控制、债权债务，七站八所财务监督在内的财政财务精细化管理。因此，目前乡镇财政所尽管减少了税收职能，但较之以前工作量是大大增加了，而不是减少了。同时，为社会主义新农村建设服务功能也更加增强了。

　　二、游离——当前乡镇财政队伍面临着新的困难和问题

　　目前，乡镇财政所在运转过程中面临着种种新的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

　　(一)人员结构老化、缺乏积极活力。在慈利县31个乡镇财政所145名乡镇财政干部职工中，年龄在30岁以下的只有3人，只占2%；而在31—49岁之间有 129人，占89%；50岁以上的有13人，占9%。在队伍中，大多数是在1984年至1987年参加工作的，1999年以后乡镇财政队伍就没有吸收过新鲜血液。相对其他部门来讲，整个乡镇财政队伍已显得年龄结构老化、且文化程度不高，缺乏积极活力。

　　(二)人员编制缺乏，不能按岗定位。目前乡镇财政所既要管理乡镇政府和七站八所的财务，管理各村账务，又要发放几十种惠农补贴资金，还要抓财政信息化建设，抓财政财务监督和精细化管理，其工作量是很大的，工作任务也是很重的。仅惠农补贴资金发放一项，乡镇财政所要发放包括粮食直补、良种补贴、油菜补贴、农资综合补贴、库区移民后期扶持补贴，退耕还林补贴、公路拆迁补贴、在乡老复退军人补贴、参战退役军人补贴、残疾军人补贴、三属补贴、三红补贴、贫困寄宿生补贴、村干部工资补贴、家电下乡补贴、农业保险赔偿补贴、五保户分散供养补贴、农村低保一类补贴、计生手术费补贴、能繁母猪补贴等30多项，平均每个乡镇每年要发放补贴资金600万元以上，要把这些惠农补贴资金能及时准确安全发放到每一个农户手中，从入村入组入户下地调查田土面积，造具审核数据表册，到上报审批，再领款发放，还要搞好事后监督检查，其工作量就相当之大，每个所至少要有2名专人做这一工作；对于村账代管工作，每个乡镇平均要管好20多个村的帐目，其工作量也是很大的，至少要用一名专人进行这项工作，加上乡镇政府包括七站八所财务统管要一人，财政信息化一人和一名财政所长，每个乡镇财政所至少要有6名工作人员。而慈利县现在有30个财政所，平均只有3.8人，有3个所只有2人，人员严重不足，工作很难正常运转，由于事多人少，使财政所工作很难定岗到位，顺利开展。有的所不得不让不相容岗位一人兼任，甚至会计、出纳一人兼任，严重违背财政财务内牵制度和会计出纳岗位设置，直接造成财政财务违规违纪的隐患。从慈利县乡镇财政所近几年出现的几起财务违规违纪案情来看，都直接与不相容岗位一人兼任有关，对此类情况若还不及时想办法解决，那么后果将不堪设想。

　　(三)思想观念模糊，人生前途迷茫。以前，乡镇财政工作岗位曾是让多少人羡慕的职业，乡镇财政干部也曾是时代的“宠儿”，但随着农村机构改革和乡镇财政体制改革的不完全到位，目前乡镇财政队伍已面临着新的形势和困难，特别是从政治经济待遇、人心稳定方面出现了前所未有的问题，主要表现在：队伍显现出种种浮澡、人心不稳、思想观念模糊，对人生前途迷茫，几乎处于一种“游离”状态，乡镇财政干部对乡镇财政这种曾引以自豪的职业已不再象昔日的热衷与眷恋。产生这种状况的原因在于：

　　1、思想认识上的偏差与游离。以前乡镇财政是人们羡慕的职业，广大乡镇财政干部引以为荣，当上级或别的部门从乡镇财政队伍选拔人才或提拔时，乡镇财政干部都以本职业优越而不以为动。而现在，乡镇财政与乡镇政府等部门相比优势已无，乡镇财政干部想提拔、想调动时，由于年龄超大已不符合提拔调动的条件，为时已晚；特别是财政所长，有的从1984年建所至今就一直担任乡镇财政所长，工作能力很强，工作成绩也很突出，当时，他们有很多被提拔重用的机会，但他们都凭着对财政工作的执着与热爱而屡屡放弃，现在他们任职几十年了，连一个副科级都没有得到，心中很是不平，常有牢骚。因此，在工作中，大多数乡镇财政干部已没有了昔日的热情、执着、奋斗与拼搏，有的处于一种不思进取、得过且过和游离的状态。本来，慈利县乡镇财政所在2002年乡镇机构改革时尚有工作人员254名，由于机构改革、政治经济待遇等各方面的原因(特别是政治待遇，象公安派出所、乡镇国土等站所都已明确为副科级单位，而财政所有的干了几十年财政所长，为乡镇财政工作作出了很大的贡献，现在连一个副科级都不能享受)，近十年已减少109人，其中调出外单位69人，财政局机关工作需要借调32人，辞职和其他原因离队7人，退休1人。从1999年至今乡镇财政队伍一直未进人，加上乡镇财政工作量的日益增大，使得乡镇财政所工作人员严重不足，已不能维持工作正常运转。

　　2、人事改革上的不稳与浮动。近十年来，乡镇人事机构改革进行了好几次，这几次改革对乡镇财政所触动很大。慈利县现有乡镇财政人员145人，其中干部l06人，职工39人，而实有编制只有115人，有30人没有编制，占21%。在机构改革时，这115个编制也定不到人。改革时单凭文化考试成绩衡量，前115名留岗，而考试成绩中，于l984年参加工作的财政骨干包括财政所长文化考试成绩都不够理想，这个方案也就执行不了。对于39名职工，上面要求下岗，但他们之中，大多数都是八十年代就参加农税征收工作的，现在年龄都在45岁以上，要他们离岗，他们坚决不愿意，有的甚至赴北京上访。几次定岗下岗方案，在乡镇财政所引起了激烈的冲击，特别是对那些参加工作几十年、工作成绩突出的财政骨干触动和影响很大。目前，新一轮乡镇机构改革又已铺开，乡镇财政所干部将更加彷徨。

　　(四)保运转压力增大，履行职能维艰。随着财政体制的改变,目前，乡镇一级财政保证乡镇政府包括农林水、文教卫等各部门运转的资金，主要靠上级财政的转移支付，而上级财政在转移支付时一般只按人员经费划转，其他象会议费、招待费、交通费等都要靠乡镇各单位自行解决。而目前乡镇财政一级税收收入很少，上级给予的税收返还更少，乡镇财政收入来源少，而财政支出的刚性又增强，除人员经费外，其他的会议费、交通费等支出又是必不可少的，而这些上级又没有纳入转移支付范围，使得乡镇财政每年都有大量的支出缺口，据统计，慈利31个乡镇一级财政每年保运转的经费，除去上级转移支付的资金外，支出缺口至少在2000万元以上，平均每个乡镇达60多万元。乡镇财政所不仅本身资金困难，而且还要解决乡镇政府机关包括七站八所的资金缺口问题，更是困难重重。遇到一些突发事件和自然灾害，乡镇财政要履行财政职能、维持运转、保持稳定就会雪上加霜、难上加难。这样使得乡镇财政所的压力很大，可以是举步维艰。特别是财政所长的压力就更大，每年不得不花绝大部分时间去上面“化缘讨钱”。使得乡镇财政所长几乎就成了一名“讨钱所长”，有时候他们显得内外不是人，工作压力很大。

　　(五)房屋陈旧，债台高筑，悲观压头。慈利县31个乡镇财政所房屋都是在八十年代和九十年代初修建的，现在大多数已陈旧老化，有的甚至千疮百孔，还有5个财政所已成了危房，不能住宿办公，只能借屋办公和租屋居住，直接影响乡镇财政干部职工的工作和生活。到2008年底，全县乡镇一级债务高达3300万元，平均每个乡镇负债达100多万元。如此巨额债务，要消化，最终都要落到乡镇财政头上，乡镇财政所干部职工都感到非常悲观压头。

　　三、激活——缓解乡镇财政队伍运转困难的主要对策

　　㈠提升信心，注入活力。当前乡镇财政干部队伍中出现浮躁、游离和不稳定状态，一个重要的方面还是突出表现在人的信心问题。毛泽东同志说过：“人的因素第一”，当前在乡镇财政干部队伍中急需的就是要提升信心、注入活力、振奋精神、看到希望。信心比黄金更重要，信心比货币更重要。信心来源于人的理想和追求。要在广大乡镇财政干部队伍中加强理想、信念、责任意识教育和启发、特别是在当前全国财政系统大规模提炼“财政精神”活动中，要促使广大乡镇财政干部振奋财政精神，让他们顺应时代朝流、校正人生目标，增强热爱本职、执着追求、淡泊名利、继续为财政事业奋力前行的力量和勇气；不但要留住广大乡镇财政干部的人，更重要是留住他们的心，让他们在自己热爱的财政事业中渴力奉献。要往乡镇财政队伍中注入新鲜血液。每年有计划地招收学财经专业的大学生充实到乡镇财政队伍中，使乡镇财政队伍不断走向年轻化、知识化和专业化，充满生机和活力。

　　(二)强化管理，激发动力。作为上级主管部门的县财政应对乡镇财政所制定出公平合理积极有效的考核和激励机制，年终对工作成绩突出的乡镇财政所要实行重奖；要打破常规，对工作能力强、工作成绩显著又有开拓精神的乡镇财政干部可提拔到县财政担任股长、主任或更高职务；对能力特强，工作成绩非常卓著的财政所长和干部可以直接向省市财政部门推荐任用。县局工作人员也可分流到乡镇财政所任职。要在财政队伍中形成一种奖优罚劣、奖勤罚懒的考核激励机制，从而使财政队伍形成一种积极向上、竞争进取，能者上庸者下优胜劣汰的良好风气，注入积极新鲜的活力，造成一种“我为财政添光彩”、“我为财政争贡献”的良好风尚。以克服呆板、僵化、“一潭死水”、不思进取、不干和干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的不良局面和思想扭曲状况，使广大乡镇财政干部队伍都认为在财政这个岗位工作有竞争，有忧患，更有拼头，有搞头，有想头，有前途，能心安理得，心甘情愿当好财政管家和经济卫士，保证财政干部和财政资金“两个安全”。

　　(三)解决政治经济待遇，稳定乡镇财政队伍。首先，应解决财政所长的政治待遇。有的财政所长已担任职务二十多年，为乡镇财政工作默默奉献了几十年，作出了巨大的贡献，他们也非常有能力，也曾有过多次被调出提拔重用的机会，但他们凭着对财政工作的执着与热爱都一一放弃了，如果不是心系财政，他们之中有很多现在也许成了乡镇长、乡镇党委书记或副县级了，而到现在他们连个副科级待遇都不能享受。因此，上级部门应该在政治上多多关心这些长期担任乡镇财政所长并为财政工作做出了重大贡献的同志，按担任职务年限和德能勤绩考察，对任职十五年以上的财政所长应享受副科级待遇，对在乡镇财政岗位工作25年时间的一般干部也应享受副科级待遇，使他们能在心里上得到安然，同时明确乡镇财政所为副科级事业单位，以更加激发乡镇财政队伍的凝聚力和战斗力。其次，要解决广大干部职工的经济待遇。由于乡镇财政资金困难，目前，有很多乡镇财政所干部职工的医疗保险金、住房公积金和养老保险金无钱缴纳，导致人心不稳。上级有关部门应积极为乡镇财政所想办法解决乡镇财政干部职工的“三金”缴纳问题，以解除他们的后顾之忧，从而稳定人心、稳定队伍。

　　(四)加大转移支付力度，缓解乡镇财政压力。上级财政年初拿出向下转移支付预算方案时，应考虑到乡镇政府一级财政运转的工作实际，再不能只凭人头安排人员工资经费了事。应按一定比例给乡镇安排适当的办公经费，以解决乡镇政府及各部门公务活动经费的实际需要。对乡镇发生的突发事件和自然灾害需要经费的，上级也应适时增加一定的转移支付资金。这样帮助乡镇财政缩小支出缺口，缓解财政压力。

　　(五)整修房屋，消减债务，重现生机。上级财政部门应加大对乡镇财政所房屋的建设和整修力度，县财政要制定一个整修乡镇财政房屋的3--5年计划，每年整修l0个财政所房屋。中央、省、市、县各级财政每年都应安排一定数量的专项资金，专门进行财政所房屋的建设和整修。要用3—5年时间将乡镇财政所房屋全部维修一次；对已成危房不能办公住宿的财政所马上实行翻修，使乡镇财政干部职工的办公住宿条件能在近几年内得到有效改善，使他们能安心乡镇财政工作。对乡镇政府一级债务，上级财政应帮助加大削减的力度，增加一定的转移支付资金专门用于乡镇一级削减债务，使乡镇一级能尽早化解债务，实行债务结零，彻底甩掉历史包袱。让乡镇政府机构能正常运转，促使乡镇财政所步入良性循环，重现勃勃生机。