近年来，慈利县国土资源局从自身实际出发，在狠抓国土资源所“四化”建设上做好文章，即设施配置标准化、管理工作制度化、干部素质优良化、廉政建设系统化，使国土资源所的各项事业发展突飞猛进。

　　一、加强组织和管理，做好国土资源所基本工作

　　(一)紧密联系，密切合作，共同促进国土资源所工作的更好开展

　　国土资源所作为国土资源管理重要的组成部分，只有准确定位，才能切实履行职能，发挥其在整个国土资源管理环节“前沿阵地”和基础支撑作用。

　　我县高度重视国土所与乡镇政府的管理工作。始终坚持在党委、政府领导下开展工作，及时通报国土管理日常情况，以取得领导们的支持，配合县国土局对国土所现有工作人员进行业务培训及人员管理工作。国土资源所的受众主要是乡镇人民群众，因此，我们坚持做到贴近实际、贴近生活、贴近民众。听取民众心声，保障民众利益，做到及时向上级反馈，争取及时解决问题。进一步加强与地方政府的配合，当好党委、政府的参谋，坚持“自上而下、自下而上、上下结合”的管理原则，着力发挥整体合力，共同促进基层国土资源所工作的更好开展。

　　(二)明确工作责任，做好国土所管理工作

　　国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地。国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。其主要工作职责有： 1、协助上级政府部门做好用地初审、现场查勘、具体建设项目供地等有关工作；2、协助上级国土资源管理部门开展耕地保护特别是基本农田保护工作；3、维护矿产资源勘查、开发秩序；4、协助上级国土资源管理部门做好地质灾害的监测和防治工作，对地质灾害的群测群防工作落实情况进行监督；5、做好信访接待工作，及时调处和化解矛盾；6、开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为。

　　二、干部素质优良化，打造一支政治合格、业务过硬的基层队伍

　　我县始终坚持以人为本的战略，把不断提高国土资源队伍政治素质和业务素质牢牢抓在手上，努力做到干部素质优良化。针对工作开展的需要，定期组织学习，并举办、参加各种类型培训班，通过在职培训，加强对工作人员的业务水平和工作能力的培训。同时，结合不同的学习内容和目的，通过开通国土工作内网，开展国土工作宣传片教育工作、网上学习、请进来和走出去相结合等多种渠道和方式，对基层干部职工进行多层次的岗位业务教育和专业知识培训，全面提高了基层人员的业务水平，为保证各项工作的顺利完成奠定了坚实基础。

　　在抓好业务培训的同时，着力抓好基层人员政治素质的提高，按照“中央十八大会议精神”重要思想要求，狠抓基层行风建设，严格贯彻执行好国土系统各项规章制度；进一步公开、公示工作职责、办事流程、服务承诺以及政策依据等内容，极大提高了他们的办事效率和守法执法的自觉性，建立了一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、人民满意的高素质国土资源干部队伍。

　　三、设施配置标准化，积极推进基层国土资源所阵地建设

　　国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地。为了适应飞速发展的国土事业，满足现代国土资源工作的需要，着力从改善办公条件入手，我局通过多种渠道筹措资金，千方百计提高基层国土所的硬件设施水平。在全局的正确领导和大力支持下，全局国土资源所硬件设施配置达到了90%以上，基本上达到了有独立的办公场地、有交通工具、有齐全的班子成员、有电话、电脑等办公设备。2013年还为11个国土所配置了新的执法车辆、办公桌椅等办公设备。近几年，经过全局的努力，国土资源所工作、学习、生活环境得到了大大改善，做到了基层国土所硬件设施配置的标准化，这对促进和推动国土事业的健康快速发展产生了积极、深远的影响。

　　四、管理工作制度化，建立统一规范的基层管理制度

　　一直以来，我局十分重视国土资源所制度建设，在不断完善局机关规章制度的基础上，从人员管理、队伍建设、依法行政、文明服务、纪律作风等方面入手，在国土资源所全面推行规范化管理。一是健全了日常管理制度。为了避免出现管理真空和失控的现象，我局制定了一套严格的、可操作性的日常管理制度，包括工作人员职责、工作目标管理及考核制度、执法巡查及办案制度、信访工作制度、考勤制度等，并由政府纪委、局纪委进行年度严格考评。二是健全了目标考核制度，将用地监管、信访纠纷、用地审批、矿山巡查、地质灾害防治等工作量化目标、落实到人。近年来，通过制度的不断完善和工作方法的不断创新，形成了以制度约束人、管理人、规范人的工作格局，有力地推动了全县国土资源所各项工作的规范化、科学化开展。

　　五、廉政建设系统化，建立健全有效的党风廉政建设制度

　　国土资源所处在国土资源管理的最前沿，是与广大群众实际接触的“排头兵”和部门的“形象大使”，国土资源所的执行力强不强，将直接影响到国土资源各项政策和措施的实际成效。因此，加强基层国土资源所的廉政建设显得尤为重要。

　　根据中央“十八大”会议精神要求，为贯彻落实国家对国土资源党风廉政建设的工作要求，保障国土资源事业健康发展，我局坚持从两个方面着手来加强基层国土所党风廉政建设：一是始终把学习教育、提高干部职工素质摆在首位，通过狠抓学习教育，确保反腐钟声长鸣；二是建立健全廉政建设制度，用制度规范行为。为不断强化基层国土所干部、群众的作风建设，坚持做到一个季度进行一次廉政风险点严查。实行自查自纠，填表公示，以及设置举报箱，接受群众的监督，从源头上解决和预防腐败问题。

　　六、国土资源所面临的问题和困惑

　　(一)资金严重不足，需要加大投入。近年来，通过全局的共同努力，国土资源所的基础设施虽得到了很大的提高。但还有一些国土资源所办公条件仍然比较简陋，基础设施比较薄弱。而且国土资源所的工作经费严重不足，经费来源有很大的不确定性，由于取消了所有的收费项目，经费来源仅靠耕地占用税的分成、执法办案罚款、土地开发整理经费等。但是耕地占用税经费较少，土地开发整理要求严格、办案罚款等均有不确定性，工作人员的基本保障不能落到实处，客观上给国土资源所工作的开展带来了难处。因此，加大资金投入是加强国土资源所建设的关键。全局要积极协调市、县级财政，多渠道筹措资金，切实解决好国土资源所建设面临的实际困难。

　　(二)人员配置不齐。一是人员配置不齐，一般的中心所配备有四名工作人员，部分乡镇办事组仅一个工作人员。乡镇国土工作人员基本上都身兼数职，没有双休、休息时间都在加班，由于乡镇国土工作繁杂，面广，所以在落实工作时难以全部到位。二是，工作人员素质修养层次不齐，存在着人员结构老化、人员素质不高等问题，不能完全适应新时期国土资源管理工作的需要。三是，国土编制偏紧，工作人员基本保障不能落到实处。

　　(三)执法难度大，加强解决执法难问题。

　　如何加强国土资源所执法难的问题是摆在我们面前的一项紧迫课题。

　　1、执法检查中的问题成因

　　(1)缺乏严格的执法标准

　　按理，国土资源所被赋予严格执法监察的重要使命，必然配以相应的执法标准，然而事实上，由于缺乏必要的执法条件和执法环境，基层国土资源执法监察部门普遍存在着严格执法与执法手段软弱的矛盾。例如，对于下岗职工来说，虽说他们由农村户口转为了城市户口，但他们依然居住在农村，按实际情况来说，他们建房后，是不允许发放房产证的。考虑到现实问题，对于他们房产证的发放问题就是一个难题。

　　(2)法律意识薄弱，传统用地观念依然难以转变

　　近几年来，我县经济社会快速发展，重大项目建设、基础设施建设等各类建设用地急剧增加，但是，人们接受国土教育程度普遍较低，主动接触法律知识的机会较少。国土资源执法监察困难较多，情况也较复杂：受传统观念的影响，很多农民喜欢自建房，因此他们的攀比心理也造成了国土管理的压力。

　　(3)追责项目多、人员严重不足

　　从近几年的检查情况来看，非法买卖土地追责、地质灾害问题、非法开采矿山安全事故追责、基本农田保护追责、控违拆违等违法项目的宗数、所占的比例都比较大，而查办的结果一般是采用协商调解的手段，效果不太理想。

　　2、执法监察工作存在的突出问题

　　(1)执法手段偏软，违法违规案件查处到位难。

　　一是违法过程查处难，违法行为得不到应有的惩罚，案件查处执行难，缺少执法威慑；二是违法事实处理难，法律规定对土地、矿产违法案件查处非常严厉，往往是拆除建筑物，封闭乃至炸毁矿井，财产损失相当严重，同时还要移送司法机关追究责任，因此处理难度非常大。

　　(2)宣传力度不足，缺乏群众参与

　　虽说国家制定了各项土地法律法规，然而，每年都会发生部分农民未批先建、擅自在耕地建房、砌围墙等现象。这与一些群众土地法律意识淡薄，不知法、不懂法，从而造成违法用地的事实，使监察工作的宗旨和目的不能从源头上解决。