慈发〔2014〕1号

　　中共慈利县委

　　印发《关于深入开展党的群众路线教育实践

　　活动的实施方案》的通知

　　各乡镇党委，县委各部委，县直机关各单位、各人民团体党组织：

　　《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经县委常委会议通过，并报上级同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　中共慈利县委

　　2014年3月13日

　　关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

　　按照中央、省委和市委部署，县委决定，在全县各级党组织和全体党员、干部中开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)。参加单位主要是：县级机关及其直属单位和企事业单位，乡镇和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，上级明确的垂直管理单位。为扎实搞好教育实践活动，结合我县实际，制定如下实施方案。

　　一、深刻领会总体要求

　　开展教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。我县作为参加第二批教育实践活动的单位，基层党组织和党员数量多、范围广、领域宽，与群众联系更直接、更紧密。开展好我县教育实践活动，对于着力解决党员、干部特别是领导干部作风建设方面存在的突出问题，加强和保持党的先进性和纯洁性，巩固和夯实党的执政基础；对于增强广大党员、干部宗旨意识和群众观点，增进党同人民群众的血肉联系，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力；对于实施“12345”总战略，建成区域经济强县具有十分重要的现实意义。

　　(一)把握教育实践活动的指导思想。开展教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件和习近平总书记系列重要讲话精神，把落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定、市委十项措施和县委七项规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想觉悟进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　(二)贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；“正衣冠”，主要是严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正行为，维护良好形象；“洗洗澡”，主要是积极开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘；“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和重点问题进行专项治理，切实体现从严治党的要求。

　　(三)紧扣“为民务实清廉”主题。为民，就是坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎，戒骄戒躁，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，弘扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　(四)落实“六个更加注重”要求。开展教育实践活动，要充分借鉴运用中央、省委第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，切实做到“六个更加注重”：更加注重领导带头、层层示范，坚持从上而下、以上带下，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。更加注重聚焦“四风”、解决问题，强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。更加注重敞开大门、群众参与，坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。更加注重分类指导、有序推进，把握共性要求，研究个性特点，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，注重发挥行业系统的指导作用，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层在搞好规定动作的同时，积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。更加注重上下协力、衔接带动，统筹抓好县、乡(镇)、村(社区)三级活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级；同时，主动承接落实第一批教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，上下联动、共同推进。更加注重严格要求、真督实导，坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

　　二、认真落实重点任务

　　开展教育实践活动，主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

　　(一)着力解决“四风”突出问题。在形式主义方面，主要解决走马观花、文山会海、报喜藏忧等问题；在官僚主义方面，主要解决脱离群众、求稳怕乱、急功近利等问题；在享乐主义方面，主要解决不思进取、拈轻怕重、贪图享受、玩风盛行等问题；在奢靡之风方面，主要解决铺张浪费、挥霍公款、以权谋私等问题。县领导班子和领导干部重点解决政绩观错位，片面追求发展速度、忽视群众利益，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，“上有政策、下有对策”，思想解放不够、发展瓶颈破解不力，过于追求稳定、责任担当意识不强等问题。县直属单位重点解决大局观念不强、部门利益至上，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、敷衍了事，庸懒散拖、推诿扯皮，贪图享受、吃喝玩乐，围标串标、暗箱操作，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要，执法不公、执法不严，服务意识不强、办事效率低下等问题。学校重点解决师德师风不正，学风教风浮躁，联系和服务师生不够，食堂经营管理不规范，有偿家教有禁不止等问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决群众观念淡薄，事业心和责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式方法简单粗暴，做群众工作的能力不强，发展经济的办法不多，回避矛盾，对不良风气听之任之、任由滋长，民主集中制执行不力，弄虚作假，欺上瞒下，“走读”等问题。村、社区党组织主要解决班子不团结、软弱无力，组织观念淡薄，“小衙门”、“小官僚”做派严重，服务群众的意识和能力不强，办事不公，利用村干部身份谋取私利，基础保障不够、集体经济脆弱等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决党的组织和工作覆盖不到位、管理不规范、党员意识淡薄、作用发挥不够等问题。各机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛、组织生活不规范的问题。

　　(二)着力解决关系群众切身利益的问题。明确各级各部门之间的责任，着力解决在做强工业园区，做热县城新区，做活大峡谷经济区等关系慈利战略发展方面责任担当的问题。切实落实各项民生政策，解决群众在教育文化、创业就业、社会保障、公共出行、医疗卫生、安居工程等方面的基本需求问题。解决在生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，解决开门办公、公开接访不落实，群众工作走过场等问题，积极做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受到社会公平正义。

　　(三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以推进基层服务型党组织建设为抓手，进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，着力构建“机关服务基层、组织服务党员、党员服务群众、党建服务大局”的新格局。深化农村“四培四带”、社区“三联四建”、党员干部联点驻村、乡镇干部联村包片、干部群众结亲、“一人学一技”等活动，推动党员、干部直接联系服务群众。抓好村级后备干部培养，选优配强村级班子，落实管党责任“双述双评”，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍。推行“三有两评”群众工作法，加强志愿服务队伍建设，深化基层党组织联系服务群众竞赛活动，激发党员先锋模范意识，把联系服务群众工作做扎实。全面推进群众工作站、党代表工作室、党员服务中心建设，改善服务群众的条件，提升服务群众的功能和水平，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。推动人、财、物向基层倾斜，大力发展村级集体经济，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障经常性增长机制；落实完善关爱基层干部政策、补助救助老弱病困党员机制，充分调动基层党员干部服务群众的积极性。

　　三、严格把握方法步骤

　　我县教育实践活动3月初正式启动，9月底基本完成。按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节推进，各个环节要相互衔接、贯通起来，每个环节都要组织“回头看”，达不到标准要求的坚决责令重来。坚持问题导向，边学边查边改，把从严要求贯穿始终，把上下联动贯穿始终，把解决问题贯穿始终。

　　(一)学习教育、听取意见。重点抓好调查摸底、思想动员、学习讨论和征求意见。搞好调查摸底。全县各级党组织要进行摸底排查，掌握党员去向，建立相关台账，并将在家参加学习党员和外出流动党员名单进行公示。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。对年老病弱党员和离退休党员干部，采取送学上门等形式，根据实际情况适宜、适度、适量安排参加活动，为他们就近搭建学习平台。确保参加教育实践活动的组织一个不少、党员一个不漏，确保每一名党员、干部都受到教育、得到提高，确保教育实践活动全覆盖。抓好思想发动。召开动员会议，传达中央、省委、市委和县委有关开展教育实践活动的精神，对单位教育实践活动作出动员部署。开展谈心谈话，深入细致做好思想发动工作，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来。组织学习讨论。通过集体学习、专题辅导、看电教片、小组讨论、个人自学等多种方式，组织党员、干部认真学习党章、廉政准则，学习党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委和县委的有关文件，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行专题教育。组织开展“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”、“五项教育、五项反思”(深刻反思和吸取“衡阳破坏选举案”教训，在党员、干部中组织开展“五项教育”，即党性观念教育、价值观念教育、组织观念教育、法纪观念教育、群众观念教育；“五项反思”，即深刻反思是否存在政治立场不坚定的问题，深刻反思是否存在人生观、价值观扭曲的问题，深刻反思是否存在党纪法纪观念淡薄的问题，深刻反思是否存在明哲保身、好人主义的问题，深刻反思是否存在正义良知缺失的问题)三个专题讨论。县级机关及其直属单位、企事业单位和乡镇每个月集中学习1天，不少于7小时。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育工作。充分征求意见。通过走访谈话、来信来访接待、召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、开通专线电话、开展网络调查等方式，把“面对面”与“背靠背”相结合，把“个别听”与“集体谈”相结合，把“走进群众听”与“组织群众评”相结合，广泛征求群众意见，特别是听取工作对象和服务对象的意见。注意听取“两代表一委员”和老同志的意见建议，向他们通报活动开展情况。对征集到的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员领导干部反馈。

　　(二)查摆问题、开展批评。重点是查摆问题、剖析检查和开展批评与自我批评，找准查实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型, 采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。全县各机关及其直属单位和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》进行检查，乡镇、村(社区)还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。各单位主要负责同志与每名班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志要深入谈心交心，真正把问题谈开谈透、找准查实。认真撰写对照检查材料。县级机关及其直属单位、企事业单位和乡镇领导班子、党员班子成员撰写的对照检查材料，要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党组织主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，党员班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，上级党组织、党委(党组)负责同志和县委督导组要严格审核把关；村、社区党组织和“两委”负责人，党员人数较多的“两新”组织和其他基层党组织负责人都要撰写对照检查材料；其他党员要撰写对照检查材料提纲。召开专题民主生活会和组织生活会。县级机关及其直属单位、企事业单位和乡镇领导班子召开专题民主生活会，严格落实民主生活会“四制”，认真开展会议质量测评，切实提高民主生活会质量。批评和自我批评开展不认真的，县委督导组要当场纠正或责令重开。上级党组织负责人和纪检监察机关、组织部门、县委督导组的同志要到会指导，开展点评，进行综合评价，会后及时通报民主生活会情况。其他基层党组织采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，并针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

　　(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，进行专项治理，形成长效机制。突出边查边改。县级机关及其直属单位、企事业单位和乡镇领导班子，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人；党员班子成员制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织等基层组织制定整改台账，列出问题清单，明确整改措施。狠抓专项治理。认真对照省委、市委部署的专项整改任务和我县查摆出来的突出问题，制定专项整治方案。对文山会海，门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，公款送礼，超标配备公车，多占办公用房，“三公”经费超支，“形象工程”，“政绩工程”，的士不打表等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，一个一个攻坚。同时，各活动单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治项目，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。严抓正风肃纪，坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或司法机关严肃查处。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处置。强化建章立制。健全调查研究、住村(社区)入户、接访下访、群众评议等制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。健全重大决策听取基层群众意见、专家咨询论证等民主科学决策制度，推进权力规范运行。建立“三公”经费使用和审计公示等制度，修订公务接待、公车配备使用、因公出国(境)、办公用房等管理规定，推动党员、干部厉行勤俭节约。建立“三三制”(周三无会日、会议精简三分之一、文件减少三分之一)、办文办会审核备案管理、文件定期清理等制度，切实整治文山会海。健全“五重用五不用”考核评价体系，完善整治用人不正之风的各项规定，确保以正确的用人导向带出好的作风。建立计划任务、责任分解、推进过程、督查考核、奖惩兑现、保障措施“六个落实”机制，促进全县工作全面高效落实。

　　四、创新设计活动载体

　　围绕教育实践活动主题，结合我县工作实际，在认真落实市委“四走四问四解”、“聚焦‘四风’面对面”、“抓‘五联’解难题”三项活动的同时，创新设计“服务群众‘五个一’，打通‘最后一公里’”活动载体。

　　全县各级党组织深入开展“服务群众‘五个一’，打通‘最后一公里’”活动，促进党员、干部作风实现根本好转，确保教育实践活动取得实效。“五个一”即：一项结对解民忧，一本手册记民情，一个窗口办民事，一次评议听民声，一套制度惠民生。要求每名党员、干部至少结对一个户，副科级以上单位每名班子成员还要至少结对一个单位或一个企业、一个乡镇、一个村(社区)、一个项目；给全县每名党员、干部发放一本《为民服务手册》，详细记录走访调研、结对帮扶、为民办事等情况；推行“一站式服务”，健全和完善县、乡镇政务服务中心和村(社区)便民服务中心；广泛开展群众评议活动，让群众记考勤、打收条、当裁判；建立健全调查研究、结对帮扶、接访下访、社情民意反映、党员志愿服务、选派干部下基层锻炼、督查督办等一系列联系服务群众制度。

　　五、强化分级分类指导

　　根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，采取不同方法措施，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，把规定动作做到位，使自选动作有特色，切实防止“一锅煮”、“一刀切”，增强活动实效。

　　(一)注重有序推进。坚持时间服从质量，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，原则上按照县级领导班子，乡镇、县直属单位及其二级机构，村、社区等其他基层组织三个层级依次推进，每一层级之间拉开10—15天的时间。村党组织动员会在新班子选举到位后及时召开。

　　(二)注重分类实施。各活动单位针对自身特点，制定实施方案，明确具体任务、基本原则和推进措施。县级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各乡镇各部门各单位突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。对领导班子中的非中共党员领导干部，可以邀请他们参加集中学习、列席领导班子专题民主生活会，注意听取他们的意见建议。

　　(三)强化系统指导。在县委教育实践活动领导小组的统一领导下，县教育局、县卫生局、县旅游局、县非公有制经济工作委员会分别成立行业系统教育实践活动领导小组，负责指导抓好本行业本系统的教育实践活动。县司法局、县财政局分别成立律师行业、注册会计师资产评估行业教育实践活动领导小组，负责指导抓好律师和注册会计师资产评估行业的教育实践活动。政法、教育、国土、环保、建设、农业、卫生、计生、工商、安监、食品药品监管等关系群众切身利益的部门，要发挥条条指导作用，针对行业突出问题上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。

　　六、切实加强组织领导

　　县委常委会带头开展教育实践活动。县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组要结合各自实际开展教育实践活动。各级党组织主要负责人都要建立教育实践活动联系点，县委常委会和县人大常委会、县政府、县政协班子成员中的党员领导干部、法检“两长”和县委教育实践活动领导小组成员结合各自的工作实际，分别建立教育实践活动联系点，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各级党员领导干部要带头开展学习调研，带头征求各方意见，带头做好对照检查，带头抓好整改落实，带头推动工作实践。

　　(一)落实领导责任。县委成立教育实践活动领导小组，加强对活动的组织领导，领导小组下设办公室，负责日常工作。各活动单位党组织全面负责本活动单位的教育实践活动，成立相应的领导机构和工作机构，认真制定方案，精心组织实施。纪检、组织、宣传等有关部门密切配合，形成工作合力。各级党组织主要负责人为活动第一责任人，发挥示范推动作用。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

　　(二)加强督促检查。县委向各乡镇、县直单位和部分垂直管理单位派出督导组。各行业系统教育实践活动领导小组要分别派出巡回指导组，加强对本行业本系统的巡回检查指导。乡镇向村、社区等基层党组织派出活动指导组。对活动的各个环节进行严格把关和全程指导，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量。

　　(三)抓好宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传中央、省市精神和县委部署要求，宣传开展活动的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批基层党员干部身边的先进典型。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

　　(四)坚持统筹兼顾。正确处理集中开展教育实践活动和完成各项工作任务的关系，把开展活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革结合起来，与实施“12345”总战略结合起来，与扎实开展农村“四培四带”和社区“三联四建”党建活动、全面加强基层服务型党组织建设结合起来，努力使全县经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个方面取得突出成效，早日建成区域经济强县。

中共慈利县委办公室 2014年3月13日印发