慈利县环境保护局
关于坚决纠正环境保护中损害群众利益行为
专项整治工作实施方案
为坚决纠正环境保护中损害群众利益的行为，结合我县实际，特制定本专项整治工作实施方案。
一、总体目标
坚决纠正和查处有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法、纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题，坚决纠正破坏环境、损害群众利益的行为，完善环境监管体制机制，营造全社会共同关注环保的良好氛围，切实保障人民群众合法权益。
二、整治任务和责任分工
（一）坚决纠正有悖于环保法律法规的“土政策”和“土规定”
1.督促全县各相关部门切实履行国家环保法律法规，依法取消“土政策”、“土规定”。根据《环境保护法》第十四条和《关于印发〈湖南省规范涉企检查若干规定〉的通知》（湘办发[2010]23号）等有关规定，组织清理并取消以对工业园区实行封闭管理，对进园企业和园区外重点企业实行挂牌保护，以设置“企业宁静日”、“安静生产日”和“禁查区”等名义限制环保执法或者进入企业检查和收费行为需要提前批准及明确规定到企业检查限制次数、时间等限制环保现场监管的“土政策”、“土规定”。
牵头单位：县环保局 负责人：严楚明
配合部门：县监察局、县优化办、县工业园管委会
完成时限：2014年8月25日前
2.严肃查处地方政策和部门特别是领导干部违规干预或者变相调整环评审批等阻扰环保部门依法行政的行为。严格执法环保前置审批制度，查处违规干预环保审批，特别是未依法取得环评手续的项目批准开工建设，或者以会议纪要形式代替环评审批的情况。坚决纠正干扰或阻止环保执法，对行政处罚设置障碍，查处企业环境违法行为需要获得批准，袒护或纵容环境违法行为的现象。
牵头单位：县环保局 负责人：严楚明
配合部门：县监察局、县工商局、县国土局、县建设局、县规划局、各乡镇人民政府
完成时限：2014年8月25日前
3.坚决纠正排污费征收不规范的行为。依据《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收工作稽查办法》等有关规定，督促地方政府和区县环保部门规范排污费征收行为，严肃查处违规干预排污费征收、擅自降低或取消排污、“人情”收费的现象；清理取缔违规实行“无费区”、“一费制”和“统征统收”等“土政策”；坚决纠正截留和滞留排污费的违规行为。
牵头单位：县环保局 负责人：覃立初
配合部门：县监察局、县财政局、县物价局、县优化办、县工业园管委会、县人民银行
完成时限：2014年8月25日前
（二）坚决整治执行环保法律法规不严、落实环保重点工作不力的行为
4.坚决纠正执行环保法律法规不到位的行为。加强对地方政策和有关部门执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不到位的行为，特别是纠正地方政府对环境保护的不当干预行为。督促企业落实污染防治和污染治理责任，造成环境污染的，该查处的要查处，该移送的要移送。
牵头部门：县环保局 负责人：严楚明
配合部门：县监察局、县公安局、县检察院、县法院
完成时限：长期
5.坚决整治推进环境整治六大专项行动不力的行为。按照县生态创建委《关于印发慈利县环境整治六大专项行动2014年实施意见》要求，根据职责分工，全力完成环境整治六大专项行动年度目标任务。对未完成年度目标任务的，要严格问责。
牵头部门：县创建办 负责人：邓大球
配合部门：县环保局、县城管局、县建设局、县公安局、县林业局、县商务局、县交通局、县经信局、县规划局、县国土局、县工商局、县旅游局、县食品药品监督局、县卫生局、县畜牧局、县文广新局、县安监局、县教育局、县农业局、县财政局、县爱卫办、各乡镇人民政府
完成时限：2014年12月30日前
6.严肃查处各级各部门在污染减排、环境安全隐患大排查等环境保护工作中的失职渎职行为。督促地方政府和县直相关部门落实取缔关停企业的处置措施，重点查处涉重金属、涉危险废物、涉危险化学品、化工、医药、尾矿库企业依法整改、关停退出不到位的问题。着力查处党政领导干部在宏观决策过程中不顾生态环境，盲目决策，干预执法部门严把环境准入关，违规干预执法部门依法查处环境违法行为和有关执法部门执法不力的行为。严格实施《自然保护区管理条例》，坚决纠正地方政策和部门的滥开发行为。
牵头部门：县环保局 负责人：严楚明
配合部门：县委组织部、县纪委（县监察局）、县环保局、各乡镇人民政府
完成时限：2014年12月30日前
7.积极推进淘汰落后产能工作。按照国家淘汰落后产能政策和部署，加快淘汰落后产能工作，协同有关部门推进产业结构与布局调整，依法实施相关行业准入标准，严格执行节能减排方面的法律法规和技术标准，建立健全促进落后产能退出的政策体系。
牵头部门：县经信局 负责人：陈宏明
配合部门：县监察局、县环保局、县发改局、县工商局、县国土局、各乡镇人民政府
完成时限：长期
（三）坚决纠正破坏环境、损害群众利益及对公众诉求环境问题不作为行为
8.严肃查处破坏环境、损害群众利益的行为。严格贯彻执行《“两高”关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，加强同司法政法部门的协调配合，切实有效打击破坏群众生活、生产、生存环境，损害群众切身利益的环境污染刑事犯罪行为。
牵头部门：县环保局 负责人：覃立初
配合部门：县监察局、县公安局、县检察院、县法院
完成时限：长期
9.坚决纠正公众诉求环境问题应对不到位的行为。县环保部门应建立专门机构，明确专人负责，畅通公众诉求环境问题的渠道，集中力量解决不能按规定及时登记、受理、转送、交办公众投诉和媒体反映的环境问题以及其他公众诉求环境问题应对不到位的问题。
牵头单位：县环保局 负责人：覃立初
配合部门：县监察局、县信访局
完成时限：2014年8月25日前
三、实施步骤
我县专项整治工作要在2014年8月25日前取得阶段性成果，专项整治工作分三个阶段实施：
（一）自查自纠阶段（2014年6月底前）
在全县范围内部署开展环境保护中损害群众利益行为的专项整治工作。县直有关单位要严格按照有关法律法规开展自查自纠，全面清理本单位出台的涉及环保领域损害群众利益的文件和行为。全县各单位要依照本方案，结合实际制定具体实施细则，细化工作目标，将工作任务分解落实到有关部门，明确工作要求。对清查出的问题，应立即予以纠正整改；对一时不能纠正整改到位的问题，应做出说明，并制定详细的整改实施计划。
全县各相关单位要在2014年7月20日前将自查自纠情况报告、自查自纠工作情况表（附件1）和对存在问题的整改实施方案上报至集中整治环境保护中损害群众利益突出问题部门联运协调小组办公室。
（二）重点整治阶段（2014年7月1日-8月25日）
全县各相关单位要按照统一部署和整改实施方案，针对群众反映强烈的突出问题开展专项整治，重点查处有悖于环境保护法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法、纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题，集中力量解决自查自纠阶段所清查出来的问题，确保整治工作取得实效。
（三）检查评估阶段（2014年8月26日-8月30日）
专项整治工作责任部门要按照职责分工，结合群众反映强烈的突出问题，对全县各相关单位的自查自纠情况开展监督、检查和评，对突出问题隐瞒不报，对群众反映强烈的突出问题处置不力的单位及其相关责任人，责令整改并追究相关责任人的责任；对监督检查情况在一定范围内进行通报，接受社会和群众监督。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立集中整治环境保护中损害群众利益突出问题部门联运协调小组，由县纪委、县环保局牵头，县监察局、县国土局、县建设局、县工商局为成员单位，具体负责专项整治工作的组织协调，协调小组办公室设在县环保局。全县各相关单位要加强对专项整治工作的重视，成立专门机构，明确责任，确保专项整治工作取得实效。
（二）加强部门配合
全县各相关单位是专项整治工作的责任主体，相关单位要按照职责分工，落实责任，密切协作。
（三）强化责任追究
全县各相关单位要严格执行法律法规，准确把握政策界限，认真负责地组织实施专项整治工作，坚决纠正环境保护中损害群众利益的行为。对专项整治工作不认真、不负责，态度消极、简单应付的，要通报批评，责令限期整改并追究相关人员的责任；对突出问题隐瞒不报、整改不到位的，要对相关单位的主要负责人进行约谈，必要时，采取挂牌督办或区域限批等强制性措施；对专项整治不力，造成严重后果的，要追究相关单位责任人的行政责任，情节严重的，移送司法机关处理。
附件：1.影响环境保护执法自查自纠表
2.环境监管情况自查自纠（汇总）表
3.公众诉求环境问题工作自查自纠表
4.环保审批违规情况自查自纠表
慈利县环境保护局
2014年7月21日
附件1
影响环境保护执法自查自纠表
填表单位（公章）： 填表时间： 年 月 日
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类别
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“土政策”清查情况
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整改措施
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签发单位
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文号
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实施时间
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具体内容
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实施封闭管理的园区，对园区内企业挂牌保护
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对园区外重点企业实施挂牌保护，限制环保执法
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设置“企业宁静日”、“安静生产日”、“禁查区”等违规政策
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进入企业环保执法需要提前批准
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对企业环境违法行为进行行政处罚需要提前批准
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干预排污费征收，擅自降低或取消排污费，违规设立“无费区”、“一费制”和“统征统收”等政策（以2013年为基准）
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未严格执行《湖南省实施〈排污费征收使用管理条例〉办法》和“收支两条线”相关规定，截留和滞留排污费（以2013年为基准）
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填报人： 联系方式：
附件2
环境监管情况自查自纠（汇总）表
填表单位（公章）： 填表时间： 年 月 日
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企业底数
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国控企业数
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省控企业数
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其他企业数
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监管频次
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环境监察
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环境监测
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频次（每年）
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总次数（每年）
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频次（每年）
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总次数（每年）
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国控
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省控
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其他
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国控
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省控
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其他
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国控
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省控
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其他
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国控
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省控
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其他
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查处情况
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立案处罚数（件）
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罚款金额（万元）
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限期治理/治理到位数
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停产整治数/治理到位数
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关闭数/关闭到位数
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挂牌督办数
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填报人： 联系方式：
附件3
公众诉求环境问题工作自查自纠表
填表单位（公章）： 填表时间： 年 月 日
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类别
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自查自纠内容
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清查情况
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整改措施
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机构建设情况
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12369热线开通，24小时值班
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有舆情监控机构，负责电视、报纸、网帖、微博等媒体涉及辖区内的环境舆情信息的收集
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设立专门机构负责公众诉求环境问题信息的综合管理
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明确各部门职责分工，明确专人负责跟踪查办
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制度建设情况
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建立制度，实现公众诉求环境问题信息的综合管理
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受理与反馈情况
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环境问题公众诉求受理数
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环境问题公众诉求办结数
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建立投诉案件工作台账，动态更新，实现档案信息化
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群体性环境信访事件情况
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事件基本情况（时间、地点、事件起因、处理结果等）
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填报人： 联系方式：
附件4
环保审批违规情况自查自纠表
填表单位（公章）： 填表时间： 年 月 日
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类别
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项目名称
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环评审批
情况
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批准文号
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审批部门
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变更情况
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“三同时”验收情况
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生产情况（试生产、正式生产）
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备注
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行政干预环评审批的
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以会议纪要等形式代替环评审批的情况
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对未依法取得环评手续的项目批准开工建设的
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对环评要求的项目大气防护距离内居民搬迁、配套环境基础设施建设等所做出的承诺不能按时兑现，导致项目建成后不能投入试生产或长期非法生产的
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其他违规情况
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注：建设项目和工业园区均应纳入统计范围
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填报人： 联系方式：
编辑：redcloud