第24期

　　中共慈利县委党的群众路线教育

实践活动领导小组办公室 2014年12月2日

　　县委常委会班子整改问题出实招见实效

　　县委常委会班子带头对存在的突出问题进行整改，充分发挥了表率作用，带动全县各活动单位作风转变，为建设区域经济强县提供了优质高效的作风保障。

　　坚持政治纪律，严抓作风建设。县委常委会班子起草了《关于加强县委常委会自身建设的意见》，进一步完善了领导班子思想理论、组织建设、干部管理、廉政建设等各项制度。加大作风建设的督促检查力度，对全县各级各部门的贯彻落实情况进行明查暗访，对违反作风建设规定的人和事进行严肃处理，全县共查处涉及“四风”等方面突出问题典型案件139件40人，收缴违纪违规资金219.62万元。

　　坚持反对“四风”，确保风清气正。在反对形式主义方面，大力整治“形象工程”和“政绩工程”，扎实开展金属非金属矿山安全生产攻坚工作，关停安全生产不达标矿山企业87家。在反对官僚主义方面，健全和完善了县政务服务中心，乡镇建立了乡镇便民服务中心，村(社区)加快了便民服务站(点)建设。严肃查处了一批在项目审批、资金分配、招投标等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。对全县320个行政审批事项进行了清理，拟保留行政许可223个，非行政许可16个，减少81项，精简率达25%。在反对享乐主义方面，出台了县直单位股级干部轮岗交流和党政领导班子、班子成员年度考察办法。在反对奢靡之风方面，严格“三公”经费管理，全面实行公务卡制度。严格执行公务接待办法，严格审批和管理公务接待活动。今年通过广告招募、商业运作等方式，节俭举办县七运会，取消了其他全县性的晚会、节庆活动。严肃查处奢侈浪费问题，查处了公款大吃大喝4人。

　　坚持服务群众，践行群众路线。在解决关系群众切身利益问题方面，对部分乡镇向贫困户建档立卡收取照相费的问题，进行了全面清查和清退。积极开展城乡低保“百日整治阳光行动”，取消了不符合条件的城乡低保对象1720户2150人，返还廉租房租赁保证金116万元，清查不符合条件的廉租房、公租房保障对象65户。整治在职教师有偿补课、家教家养问题，解决城区小学生升初中就读分流问题，严肃查处了教育不合理收费行为。加强被征地农民生活保障，鼓励和引导被征地农民参加基本生活保障，全县被征地农民生活保障达到1713人。在解决联系服务群众“最后一公里”问题方面，夯实基层组织建设，完成村级党组织换届选举工作， 84名党员致富能手成为村党支部书记。开展“四走四问四解”活动，慰问困难群众7659户，发放慰问物品和慰问金368万元。扎实开展“双联双解六攻坚”主题活动，向32个单位集中交办97个困难问题，已化解销号22个。优化政务服务环境，国土、规划、建设等职能部门在县工业集中区设立服务点，实行“一站式”办公。

　　县人大常委会扎实整改取信于民

　　县人大常委会把作风建设不断引向深入，紧抓整改落实不放松，用整改实效取信于民。目前，各项整改工作正在稳步推进。

　　针对“对代表的建议停留在书面答复上”的问题，县人大常委会制定了《慈利县人大代表建议批评意见办理实施办法》。县第十六届人大常委会第十二次会议听取了县人民政府关于代表建议批评意见办理情况的报告，共办理代表建议批评意见143件。

　　针对“联系代表群众不够”的问题，县人大常委会积极筹措33万元代表平台建设经费，解决了31个乡镇代表平台建设经费难题。制定了常委会组成人员联系代表制度。坚持每次常委会邀请5-9名代表列席常委会会议。认真组织人大代表视察重点工程项目、参与调研和执法检查等活动， 25位常委会组成人员根据选区联系10名人大代表，经常性走访代表，交流信息，听取意见。积极开展代表“五个一”活动，加强代表与群众(选民)的联系。

　　针对“依法监督上有时流于形式”的问题，县人大常委会通过推行“全程监督”、“回头监督”等方式，目前已对部门预算、城乡规划工作、民办教育、水土保持工作等开展了监督，并将陆续对环境污染治理、医疗卫生等工作开展监督，同时开展有针对性的执法检查，对代表意见建议进行重点督办。

　　针对“对关系群众切身利益的问题调研少”的问题，制定出台了《慈利县人大常委会关于进一步加强和改进调研工作的规定》，围绕县委中心工作和群众普遍关心的热点难点问题积极开展调研。如上半年对我县保障性住房和棚户区改造建设项目开展了调研，撰写了调研报告供县委、政府决策参考。

　　县政府突出解决问题打造群众满意工程

　　县政府党组坚持教育实践活动与办实事、办好事相结合，针对群众反映强烈的突出问题，立说立行，边整边改，着力将活动打造成群众满意工程。

　　突出解决行政效能问题，提升政府服务职能。一是改进了会风文风。截至今年9月5日，以县政府和县政府办名义发文同比减少176份，减少29.9%；召开全县性会议同比减少13次，减少30.2%。二是完善了绩效考核机制。建立健全了科学的绩效考核体系，对绩效考核指标进行了优化，逐步剔除制度、方案等软指标考核，减轻了基层迎检压力。三是切实改进了机关作风，改善了服务态度。对办事群众做到“一张笑脸、一声问候、一杯清茶、一个答复、一句再见”，规范了办事流程。健全便民服务卡、去向牌等办事公开制度，整顿了“门难进、脸难看、事难办”现象和自由散漫、无故旷工、擅离职守等不良工作习气。

　　突出解决县域发展问题，优化县域发展环境。一是切实管好了项目资金。建立健全项目、资金统筹安排制度，考虑地区差异，将项目和资金向偏远山区倾斜，为乡镇发展给机遇、给平台、给政策。完善出台了《慈利县财政专项资金管理办法》，加大了对项目和资金的监管力度。二是优化了发展环境。大力推行行政审批制度改革，规范政务服务中心运行管理，深化“两集中、两到位”改革，大力推行“一站式”、“一条龙”服务。坚持执行企业“宁静日”制度，发挥重点工程110作用，优化了建设环境。三是注重调研，积极参谋。大兴调查研究之风，拜群众为师、向群众问计，为县政府决策当好参谋。

　　突出解决环境卫生问题，大力开展生态县创建活动。加大了城区卫生工作的力度，整合生态创建资源，深化城乡环境同治，巩固省级卫生县城创建成果，重点解决了小街小巷的环境卫生问题，城区面貌焕然一新，深受群众欢迎。

　　突出解决“三公”问题，防止公共行政浪费。一是严格公务用车。严格按规定使用公务用车，严禁领导干部及亲属和身边工作人员因私使用公务用车。杜绝违规换车和借用车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用等行为。二是严控 “三公”经费支出。严格执行预算，全面实行了公务卡制度，严禁报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用，基本实现了“三公经费”支出在去年的基础上下降15%的目标。

　　突出解决队伍建设问题，提升干部队伍战斗力。一是突出抓班子带好头。以硬的作风取信于民，切实增强班子战斗力。二是进一步保障了公职人员待遇。目前，全县机关事业单位人员津补贴平均达到2.2万元/年。今后两年，县财政将积极筹措资金，全力保障机关事业单位人员津补贴。

　　县政协党组四项举措抓整改

　　县政协党组在党的群众路线教育实践活动中，始终保持锲而不舍的劲头、从严从实的态度，坚持四项举措抓整改，确保教育实践活动前后相继、善始善终、常态长效。

　　一是端正思想抓整改。县政协机关认真组织“回头看”，及时查漏补缺。针对部分党员认为“四风”问题是领导干部的事，与己无关、不以为然等模糊认识，积极引导大家正确对待自身存在的不足，正确对待群众提出的意见，切实增强思想自觉和整改自觉。

　　二是强化责任抓整改。精心制定领导班子整改方案及个人整改措施，列出了具体的整改措施和问题清单，对于“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，明确了责任领导、责任单位和责任人，规定整改时间进度表，切实把问题逐一整改落实到位。整改方案做到了有整改重点、有专项整治、有责任追究的措施要求，确保安下心、扎下根，一件件、一项项扎实整改。

　　三是健全机制抓整改。实行问题交办制，对下达的工作任务、群众反映的疑难问题形成问题交办单，明确交办人、督办人、承办人，规定办结要求和办结时间，做到办结一件，销号一件。实行整改承诺制，对所有查摆出来的问题和批评意见，主动进行认领，制定专门承诺书，确保整改兑现到位。实行“民情日记”公示制，每月对机关干部到村入户次数、记载“民情日记”篇数、群众反映问题的办理情况等进行公示，并将“民情日记”纳入干部年终考核。

　　四是务求实效抓整改。经过整改，县政协修订完善了主席会议、常委会议、专委会议等议事规则，精简会议规模和数量、规范会议管理；对公务接待、公务用车和因公出国(境)经费进行了全面清理，严格执行省财政下达的“三公经费”预算标准，今年1月至9月，政协机关“三公经费”支出较上年同期压缩20%；深入开展走访调研，与政协委员、基层干部群众交朋友，耐心听取意见和建议，认真收集社情民意，督办政协委员提出的提案，促使每一件提案办理落实到位。

　　县财政局整改落实成效显著

　　县财政局从村级财务专项整治和“三资”清理抓起，建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”，逐项内容“销号”， 切实解决群众反应强烈的突出问题。

　　制定一张“任务表”。 县级层面制定了专项治理任务34项，其中，涉及财政局的有22项专项治理工作任务，都被分门别类、一项不落地写进了这张“任务表”。根据制定的“任务表”，县财政局制定下发了《慈利县财政局开展“四风”突出问题整改方案》、《慈利县财政局党的群众路线教育实践活动专项治理方案》、《慈利县财政局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，并明确了牵头领导、责任分工、工作步骤及整改时限。

　　拿出一张“成绩单”。面对整改“任务表”，县财政局上下齐心，紧锣密鼓，把整改承诺落实到行动上，交出了一张整改“成绩单”。精简各类文件和会议方面，文件、会议数量同比分别下降23.6%、20%；今年没有举办任何庆祝会、纪念会、庆典会和研讨会等。为群众办实事方面，在服务窗口公开了工作流程和办事程序，建立了服务投诉箱、业务评分系统；去向牌和公开承诺牌实现全覆盖。在联系服务群众方面，全局128名党员、干部深入新农村建设村、建设扶贫村、双联村、群众(法治)工作站等进行“一对一”结对帮扶，共结对困难群众128户，个人自行捐助资金和物资约4万余元，帮助解决问题20余件；单位帮扶资金110余万元，主要解决了村级人畜饮水和到组公路建设问题。投资约130万元，解决了高峰土家族乡、高桥镇、洞溪乡3个乡镇提出的饮水难问题，帮助阳和土家族乡杨家坪村14个组近千人户户接通自来水。

　　拟订一张“计划书”。县财政局把整改工作贯穿到日常工作中，保证作风建设的常态化和长效化，以巩固教育实践活动成果。通过开展专项督查、抽样检查和明察暗访等方式，加强对已完成制度建设的执行情况的监督检查，以严密的监督，促进严格的执行，形成加强作风建设的长效机制。认真总结边整边改、专项整治、建章立制等有益做法，总结提炼聚焦“四风”问题抓整改、敞开大门搞整改、正风肃纪严整改、严格督查促整改的成功经验，进一步巩固整改成果，不断推进财政机关作风建设。

　　县人社局狠抓整改打通“最后一公里”

　　县人社局狠抓整改落实，不断优化服务质量，提升服务水平，让群众少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟，真正打通了服务群众“最后一公里”。

　　工作服务“三提前”。全面调整办理城乡居民养老医疗保险参保缴费、企事业单位职工退休、群众信访诉求等群众相对集中的业务窗口作息时间，要求各业务经办人员服务准备“三提前”：提前检查好信息系统或硬件设施；提前准备好业务凭证和相关印章；提前到达岗位进入工作状态。

　　办事流程“一单清”。在各经办服务窗口，统一设置公示栏，向群众公示本窗口的业务范围、办理流程等内容；在各业务经办机构的办事窗口印发《业务办理流程》、《材料清单》，提供电话咨询服务，彻底解决办事群众在办理业务时携带资料不全，造成多跑路或报销不及时等问题。

　　特殊业务“送上门”。在离退休人员生存认证、门诊特殊疾病申报、残疾人社会养老保险关系建立等工作中，对年老体弱、行动不便人员提供上门服务；对有创业愿望，缺乏创业知识的城乡劳动者和农村富余劳动力，开展“送技术、送岗位、送政策”活动，帮助提升创业技能。

　　自今年开展教育实践活动以来，共组织开展了“进企业送政策”宣传活动10期，“进农村送技术”培训活动35期，“进社区送岗位”现场招聘活动8次，受理劳动维权案件 49 件，补签劳动合同310份，办理各类信访案件23起，受益群众达2万余人次。

　　县城管系统整改落实获群众好评

　　县城管系统强化问题导向，紧紧围绕“四风”突出问题，从具体事情抓起，通过解决群众反映强烈的“烦心事”、“麻烦事”，把各项工作整改落实到位。

　　一是规范城管执法行为。建立“科学、全面、严谨、适用”的工作流程，对工作中的各个环节进行了认真梳理，整理汇总后进行初审；针对存在的问题进行再制定和再完善，简化办事程序，在城管系统积极推行“一站式”服务，向服务对象发放“办事指南”，明确办事程序、收费标准，严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，增强责任意识。

　　二是建立网络监督平台。投入35万元建立“数字化城管”网络平台，管理人员和市民群众可将街面上发现的问题拍下来，上传到慈利县数字化城市管理指挥中心平台，管理人员将会分类处理，办结后还会及时反馈。平台建成后，城市管理的工作由原来仅是城管一个部门的事转变为各部门共同参与、市民共同监督的城市管理新体系。目前，通过“数字化城管”平台整改落实的各类城市管理问题1000余件。

　　三是规范环卫收费行为。县环卫处为了规范环境卫生服务费的收取，投入15万元自主开发研制收费软件，将收费的项目、标准、范围进行准确核定，向服务对象公开，并接受服务对象的监督，在收费工作中做到公平合理，赢得群众的支持。

　　四是推进市政公用设施建设。在城市道路维修方面，修复各类城市道路5000㎡，清理、疏通、修补和增设下水道、雨水井盖、塌方近380处。在城市照明方面，新增路灯278盏，维修路灯1000余盏，城市照明向小街小巷延伸；完成了老城区路灯节能改造，一年节省电费近百万元。投资30多万元在澧水大桥北端安置了车辆快速清洗设备，免费提供清洗服务，投资170多万元对鱼池沟进行清淤改造。

　　县民政局开展城乡低保专项治理行动

　　今年来，县民政局根据党的群众路线教育实践活动要求，以城乡低保“阳光行动”专项治理为重点，全面推行低保“6+4”工作模式，做到“三精三提”，让城乡低保工作更加公开、公平、公正运行。

　　该局成立了“百日整治阳光行动”工作领导小组，召开了专题工作会议，制定下发了城乡低保“百日整治、阳光行动”实施方案，扎实推行“6+4”工作模式。“六个坚持”，即坚持操作流程、坚持社会监督、坚持亲属备案、坚持对外公开、坚持动态管理、坚持档案规范。“四个强化”，即强化定期检查、强化联合督查、强化资金管理、强化责任追究。畅通了公开信访渠道，在县乡两级设立了低保举报箱，公开了投诉举报电话，统一受理举报投诉。县民政局还专门设立了社会救助信访接待室，接受来访群众诉求。目前共接待上访群众81人次，实地调查回复81人次，信访调查回复率达100%。通过城乡低保专项整治活动，慈利县共取消了1720户2170名低保对象，有效清除了“关系保”、“人情保”、“稳定保”等不良现象。

　　县卫生局加强基层人才队伍建设

　　在群众路线教育实践活动中，慈利县卫生局针对基层卫生单位专业人才队伍匮乏，服务能力不强的问题，采取有力措施加强整改，全面加强基层人才队伍建设。

　　据了解，该局依托县内外医学教育资源，建立全科医学教育体系，实施岗位全员培训制度，提升基层卫技人员素质，每年为乡镇卫生院培训3名全科医师。力争用5年时间，将全县医疗卫技人员轮训一遍。每年选派30名左右乡镇卫生院业务骨干到县级医院进行不少于6个月的免费进修学习。开展我县农村定向免费培养医学本科生工作，今年共签约24名应届高中毕业生，大学毕业后他们将到乡镇卫生院就业服务6年。通过公开招聘，吸引了40名卫生专业技术人员到基层。建立了基层医疗卫生技术人员人才津贴，在奖励性绩效工资中增设“基层卫生人才津贴”，给予在乡镇卫生院工作的在编在岗医疗卫技人员每月不低于300元人才津贴。

　　县中医医院扎实整改让群众满意

　　在教育实践活动中，县中医医院将不断提高群众满意度作为检验活动成效的“硬指标”，扎实整改，活动有声有色，收到了实实在在的成效。

　　县中医医院着力抓好损害群众利益专项整治，深入开展优质护理工程，推进分时段诊疗、错峰服务，缩短排队等候时间，服务效率不断提高。医务科、护理部坚持每天下病房督查医疗质量，确保医疗安全。广泛推广4个临床路径病种治疗范围，严格落实抗生素分级使用制度，确保了农村合作医疗参保病人报销比例达70%，让老百姓真正得到实惠。结合整治工作组织了“医务工作者必备的8种职业精神”征文比赛、庆“七一”演讲比赛、三级医师操作比武、迎“十一”护理技能操作比武、药剂、护理、医疗人员三基理论考试等，促进医疗技术水平与服务质量的稳步提升。共计发放征求意见127份，召开群众座谈会12次，行风满意度、服务满意度均达95%以上 。同时，还抓好作风整改，7月份以来，通报了一批工作作风散漫、会风不正、管理不到位的情况，处理61人次，科室15个，最高经济处罚达1800元，较好地运用了制度管人的科学管理方法，全院工作作风、会风得到进一步端正。

　　广福桥镇整改落实见成效

　　在整改落实阶段，广福桥镇党委重点解决群众反映最强烈的问题，建立整改台账，明确责任人，制定时间表，一件一件抓落实。

　　该镇积极开展城乡低保“百日整治阳光行动”，取消不符合条件的城乡低保对象100户300余人；严格按照程序召开村民代表会，公开评议危房改造、扶贫对象并对其进行公示；筹措资金60多万元，修通了三王村至老棚村4.5公里长的水毁公路，解决了900余人的出行难问题；投资20万元修建了广福居委会至桃子溪村急需治理的水毁溪堤，保证了近千余亩农田不受损失；新铺集中供水管道35公里，改造用户400余户，新增用户180户，保证1500余人喝上了干净卫生的自来水；投入20多万元，修建垃圾池，配备垃圾桶，全镇的环境卫生得到了彻底改观；延伸扩建街道500米，开工建设农村客运车站、垃圾处理站；8个村一事一议工程全部竣工。同时，该镇党委政府班子带头下村入户，与群众同坐一条板凳，拉家常，叙农事，进一步融洽党群干群关系，在上半年全县民调工作中，居全县第4位，城乡环境同治工作居全县第2位，赢得全镇群众的一致好评。

　　许家坊土家族乡从严从实抓整改

　　教育实践活动开展以来，许家坊土家族乡着力解决“四风”方面存在的突出问题，积极落实整改任务。

　　乡领导班子坚持立行立改、开门整改，周密安排部署，认真落实整改。乡党委成立了由党委书记任组长的专项整治工作领导小组和制度建设工作领导小组，严格按照县委文件精神，逐项进行研究，制定了《许家坊土家族乡班子整改方案和清单》及《班子个人整改措施和清单》，领导班子列出了10个问题，班子个人共列出了47个问题。班子整改方案和个人整改措施都进一步明确了整改内容、工作措施、整改时限。整改措施与列举问题一一对应，做到了细化、量化、具体化，有针对性和操作性。全乡21个党支部及支部书记都按要求制定了整改措施和整改清单，并按照上级要求，对整改方案和整改清单进行了公示。

　　目前，班子整改方案中10项整改任务，已完成9项。对于集镇街道路灯和下水道、绿化亮化等基础设施建设暂时没有整改到位的问题，乡党委、政府正积极整改。通过抓好整改落实，乡党委逐步建立了长效机制，制定了13项制度，促使干部转变了工作作风，提高了工作效率。

报：市委教育实践活动领导小组办公室，市委第三督导组，县委教育实践活动领导小组成员，县委常委，县人大常委会主任，县政协主席，副县长，县委教育实践活动领导小组办公室

　　发：各乡镇、县直各单位教育实践活动领导小组，县委教育实践活动领导小组办公室各组，县委督导组各组

县委教育实践活动领导小组办公室 2014年12月2日

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