慈利县人民检察院工作报告

　　——2018年12月28日在慈利县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　县人民检察院检察长 许朝晖

　　许朝晖

　　各位代表：

　　现在，我代表慈利县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十八大、十九大和各级政法工作会议、检察长会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，围绕全县经济社会发展大局，不忘初心，牢记使命，奋力开创慈利检察工作新局面，各项工作取得新进展。

　　一、突出政治引领，服务经济社会发展大局

　　(一)加强政治建设。“东西南北中，党是领导一切的”，新任最高人民检察院检察长张军着重指出，“检察机关首先是政治机关”。围绕政治建设，全院干部一是着力于在学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，中心组学习、大会宣讲、网络培训、专题讨论，多形式、多渠道引导干警学深悟透、入脑入心。二是着力于把党对检察工作的绝对领导贯彻到执法办案、司法改革、队伍建设全过程，坚持“两个维护”，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格执行向党委请示报告重大事项制度。三是着力于以人民为中心的发展理念，自觉接受监督。向县人大及其常委会报告专项检察工作情况3次，主动走访全国、省、市、县各级人大代表，邀请代表、委员视察调研检察工作，开展“检察开放日”活动，认真听取代表、委员意见、建议；深入推进检务公开，及时回应群众呼声，依托“两微一端”、网媒和报刊发布检察信息120篇，公开程序性信息952条、法律文书419份，确保人民群众的知情权、监督权。

　　(二)聚焦“三大攻坚战”。坚持新发展理念，立足检察职能，全面贯彻落实县委“五县战略”，着力维护稳定、保障民生、促进发展。一是积极投入防范化解重大风险专项行动，加大对非法集资、非法传销、信用卡诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪打击力度，从快批捕此类犯罪11件22人，已提起公诉8件11人；提前介入、引导侦查林某某等26人跨国(印尼)电信诈骗案，该案涉及受害人66人，被骗金额997万余元。二是积极投入精准脱贫攻坚战。选派一名副检察长担任驻村第一书记，累计院财务投入资金90余万元，联系、争取项目资金投入650余万元，水、电、路、网、村部建设、基层党建、产业经济、乡村文化均推进有序。此外还通过司法办案纠正扶贫领域违规行为，维护人民群众的切身利益。三是积极投入污染防治攻坚战。通过公益诉讼与督促履职，依法推进和参与江垭水库“退网上岸”、澧水河生态治理、城区饮用水水源地环境保护等专项行动；通过“两法衔接”平台，督促公安机关立案侦查环境污染类刑事案件，批准逮捕3件7人，提起公诉1件2人，发出环境监管检察建议49份，其中陈某某等14人废旧电瓶拆解腐蚀液流入澧水重大环境污染案引起最高人民检察院、公安部高度重视，列入我省长江流域4起生态污染案之一进行挂牌督办。

　　(三)护航良好经济环境。顺应新形势，促进新发展。一是助力营商秩序，强化司法保护。严厉打击强揽工程、阻工闹事、妨害公司企业管理秩序、损害知识产权等违法犯罪，已批捕15人、起诉7人。二是助力乡村振兴，加强基层法治。对乡村恶势力犯罪和发生在农村的涉黄涉赌盗诈骗等犯罪起诉210人；在人口较多、司法诉求较集中的乡镇开展法制宣传、公开开庭、法律咨询活动，提升法治理念；严惩侵害农村留守儿童犯罪、虐待幼儿犯罪以及针对老年人、残疾人实施的犯罪。三是助力民营经济，保护非公企业。充分认识到民营企业是中国特色社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分，多次实地走访金刚门窗公司、瀚园农庄、隆丰农业、张家界大峡谷等非公企业，了解企业经营状况，帮助破解发展难题。

　　二、积极推进平安慈利建设，增强人民群众安全感和幸福感

　　(一)依法打击影响政治安全和公共安全的刑事犯罪。全年共受理提请批捕刑事案件287件408人，审查后批准逮捕238件320人，受案数、批捕数同比分别上升2.1%和13.3%；受理审查起诉483件700人，审查后提起公诉373件521人，受案数、起诉数同比上升17.8%和11.7%。其中，就人民群众关注的涉枪涉爆涉毒、“两抢一盗”等犯罪批捕165件，起诉225件，占同期批捕、起诉总数的51.6%和43.2%，对此类案件一律执法从严，顶格处理；针对人民群众反映强烈的赌博现象，与公安等部门通力配合，积极开展禁赌专项行动，批捕涉赌类案件11件20人，起诉11件13人，从重从快办理了县烟草公司职员于某某挪用900余万元参与北京赛车网络赌博案等一批社会影响恶劣的涉赌犯罪案件。

　　(二)深入开展扫黑除恶专项斗争。深刻认识黑恶势力对国家政权的严重危害，认真落实县委和上级院的统一部署，严格按照扫黑除恶专项斗争工作要求，“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”，建立健全黑恶案件标注移送、专案快办、会商会审、打防结合等协作机制，快速行动、加强配合、严保质量。全年受理侦查机关移送审查起诉涉恶类案件17件69人，全部办结并提起公诉，其中5件24人经人民法院审判后层报市、省确定为恶势力犯罪；积极开展扫黑除恶宣传，固定专栏、电子显示、专题宣讲、报刊撰文，营造打击黑恶势力犯罪的强大声势。

　　(三)着力化解社会矛盾。十九大提出“打造共建共治共享的社会治理新格局”，我院依照“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”司法理念，深入贯彻宽严相济刑事政策，对认罪认罚轻微刑事犯罪或涉嫌犯罪但无逮捕必要的案件不捕60人、不诉111人；针对未成年人实施特殊保护刑事政策，内设未成年人刑事检察工作室，专案专办，共审查逮捕未成年人刑事犯罪案件11件27人，审查起诉案件20件38人，确立“捕诉监防一体化”和未成年人犯罪档案封存办案机制。创新涉法涉诉信访事项办理模式，多举措处理群众来访、申诉，全面推行检察长接待日、12309热线接访、远程视频接访、律师日常值班、律师代理申诉、预约接访、上门接访等工作机制，全年共办理群众来访、各级交办控告件42件，申诉件2件，审查发放司法救助金3万元，未发生涉检类赴省进京非访事件。严格落实“谁执法谁普法”，强化释法说理，注重风险评估，开展刑事公开庭，推行法治进校园、进乡村、进社区、进企业等活动，发放宣传册8000余份。

　　三、积极推进法治慈利建设，着力维护社会公平正义

　　(一)尽职刑事诉讼监督。侦查活动监督中纠正漏捕2人、漏诉4人，纠正侦查活动违法15件次；刑事立案监督中监督行政机关移送侦查立案4件；对不构成犯罪、证据存疑、犯罪情节轻微或无逮捕必要的，不捕91人、不诉147人；对提起公诉刑事案件均提出量刑建议、进行裁判审查，对认为刑事裁判错误案件提出抗诉2件。

　　(二)强化刑事执行监督。保障人权，进行羁押必要性审查，变更司法强制措施13人；清理脱管漏管，提请司法、公安对经法院裁定应收监人犯上网追逃6人(已抓获3人)；纠正违法羁押，向县看守所发出监管活动纠违通知6份，向县法院、县公安局发出超期羁押、未及时换押纠违通知14份，层报省检察院对省高级法院羁押违法监督5人次；监督审查人民法院监外执行裁定7人；对人民法院刑事判决财产刑部分进行专项清理；对全县242名矫正对象逐一进行社会治安风险排查，确保矫正效果。

　　(三)推进民行公益诉讼。2017年6月28日全国人大常委会通过了修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，授权检察机关就生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域提出公益诉讼，以维护国家、集体和社会广大人民群众权益。按照省政府文件精神，商请县政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》；与县国土资源局等部门构建联席机制，共同出台《关于加强行政公益诉讼工作协作的意见》，与县环保局等部门开展一级饮用水源保护督查、噪音污染线索摸排、公益诉讼宣传活动，与食药局开展网络餐饮经营检查，与法院对刑事附带民事公益诉讼案件中案件管辖、庭审程序等方面进行协调统一。今年以来，我院共办理各类公益诉讼案件50件，内容涉及环境污染、生态保护、食药安全、国有资产保护等诸多方面，特别是对城区内一级水源地三个排污口污染排放案、万福药业公司污水、废气排放案、32个乡镇卫生院医疗废物回收处置案、李某等9人生产、销售有毒有害食品刑事附带民事等公益诉讼案件的办理，纠正了违法行为，保护了生态环境、维护了人民群众“舌尖上的安全”。

　　四、深入推进司法改革，构建科学高效司法机制

　　(一)统筹人员分类管理，优化内设机构配置。在完成员额检察官、检察官助理、书记员、综合行政人员分类管理基础上，进一步完成向监察委转隶、内设机构调整、职务等级转换、岗位职责修订等工作；在全市探索率先内设未成年人刑事检察工作室、职务犯罪检察室，对未成年人犯罪、职务犯罪实行捕诉一体；按照省院部署，与人民法院对接，试行轻案快办工作机制。经过改革创新，办案力量不断下沉，办案效率不断提升。

　　(二)建立职业司法，提升办案质量。以员额检察官为主构建办案单元，充分放权，突出责任。一是出台了《员额检察官司法办案权限规定》，对员额检察官、检察官助理、书记员的权限、任务明确规定，充分赋予员额检察官个案决策权，消除行政审批，树立职业化导向。二是修订《绩效考核办法》，谁办案、谁负责，员额检察官对案件终身责任制，责权利相统一，定期组织考核，提升案件质量。三是制定《入额领导干部办理案件工作细则》，实行入额院领导参与轮案办理机制，办案情况纳入绩效考核，树立了院领导带头办案、带头办疑难复杂案件的正确导向。

　　(三)对接监察体制，铸就反腐天网。一是坚决拥护监察体制改革，做好宣传发动，对接组织关系，保持队伍稳定，顺利完成了19名检察人员转隶工作。二是建立健全监察案件提前介入、证据标准、司法流程、诉讼监督等各项制度、举措，实现监察措施与司法处置无缝对接，助力反腐败工作向纵深发展。三是加强职务犯罪审查力度，内部专设职务犯罪检察室，专人专班办理职务犯罪案件，保证监委案件快捕快诉快判。如我院办理的涉扶贫领域王某某贪污案，系我县监察体制改革后检察机关受理的首起监察委调查后移送司法程序的案件，该案审查起诉仅用时5个工作日，效率领先全市。今年，我院共办理监委移送审查批捕、起诉案件8件8人，其中市政府原副秘书长黄某、市农委(扶贫办)原主任郑某某、市城管局原调研员李某某、永定区法院原党组成员、执行局长龙某某等贪贿案件引起社会广泛关注。

　　五、狠抓队伍建设，不断提升履职能力

　　(一)以政治建设为统领，全面推进从严治检。一是深入开展“主题党日”活动，严格执行“三会一课”制度，推动“两学一做”制度化常态化。二是认真贯彻执行《准则》、《条例》，把规矩纪律挺在前面。落实民主集中制，规范党组会、检委会、检察长办公会议事规则，推进决策信息公开；健全批评与自我批评、个人重大事项报告等制度；对机关财务、上下班纪律、会议出勤等常态化督查通报；围绕违规公款吃喝、违规收送红包礼金、公车私用等问题进行专项自查自纠，抓早抓小抓苗头。三是以各级各项巡视整改活动为契机，做到敢于查摆、深刻认识、切实解决，层层压实党风廉政建设主体责任，加强警示教育，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。

　　(二)弘扬“工匠精神”，狠抓队伍素能建设。一是以创建省级文明标兵单位为契机，着力打造文化品牌。提质办公环境，构建楼道文化、院落文化，开展读书沙龙、青年讲堂、道德讲堂以及慰问贫困家庭、残障儿童、文明劝导等志愿者服务活动，营造积极向上的检察文化氛围。二是以司法职业化为导向，着力检察人才特别是青年人才的培养。组织干警参加上级院组织的各项业务培训和岗位练兵，选派年轻干警参加省院与湖南大学合作开设的“检察理论与实务”研究生班，注重对青年干部的培养和选拔。三是倡导班子成员带头作用。班子成员带头组队赴浙江大学进行业务培训、前往山东考察引进先进智慧检务系统，带头写论文、上讲台，在入额院领导平等轮案基础上，有选择地承办大案难案，突显“头雁”效应。

　　(三)规范司法行为，严把案件质量。在有序开展对各业务部门司法行为和基本执法环节日常评查、集中讲评、错案警示等工作基础上，结合上级要求积极开展规范司法行为专项整治活动，对典型案件进行集中剖析、讲评；严格员额检察官司法办案监督管理，落实办案质量终身负责制、员额检察官退出制，多举措建立检察权公正运行的长效机制。

　　各位代表，检察工作的进步发展离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的关心与支持，尤其过去的一年，是检察机关机构改革、职能转换、创新开拓、试航重启的一年，各位代表对我们的支持与厚爱，激励着全院干警奋发有为、勇创佳绩，在此，我谨代表慈利县人民检察院向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　成绩只能代表过去，未来还须加倍努力。我们也清楚地意识到检察工作还存在诸多不足，主要表现在：一是精准对接大局、精准服务大局的能力有待提升，还需进一步探索、完善服务县域经济社会发展的新思路、新举措；二是履行法律监督职责与人民群众的新期待还存在不小差距，在监督方式和监督效果等方面还需进一步改进；三是司法责任制改革还有待进一步深化，内设机构改革、办案方式转换、权责利均衡统一还存在不少不衔接、不配套之处；四是检察队伍结构还需优化、职业化水平还有待提高、智能化信息化建设还有待全面铺开。对这些问题，我们将通过自身努力与争取支持不断加以解决。

　　2019年工作安排

　　新时代要有新气象，在新的一年里，县检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，恪守立检为公、执法为民的司法理念，狠抓司法改革，强化法律监督，努力为人民群众提供更多更优质的法治产品，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一、讲政治。一如既往狠抓习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高政治站位，强化责任担当，把党对检察工作的绝对领导落到实处。坚持重大事项向党委报告制度，自觉接受人大监督，服务社会发展。

　　二、重职效。要围绕法律监督主责主业，完善监督体系，提升监督能力，突出打击涉黑涉恶等严重刑事犯罪，维护社会稳定；全面推进公益诉讼，保护人民群众利益；强化立案监督、侦查监督、刑事执行监督、审判活动监督、民事行政监督，切实维护国家法制统一、尊严和权威。

　　三、抓改革。坚持向改革创新要战斗力，按照上级统一部署，立足检察职能，深入推进刑事案件“捕诉合一”办案机制、刑事案件认罪认罚从宽制度、羁押场所巡回检察试点、轻罪案件检察环节依法终结、检察意见刚性化建设等多项司法体制综合配套改革，整合和优化检察资源配置，探索建立更加符合中央精神、更加符合司法规律、更加成熟定型的检察工作体制机制，推动新时代检察工作创新发展。

　　四、强队伍。始终保持居危思危的警醒，以比别人更高的标准、更严的要求、更硬的纪律约束检察干警。加强优秀年轻干部的培养和锻炼，推动检察人才优化配置。增强检察队伍适应新时代要求的各项本领，建设高素质职业化检察队伍。加强检察文化建设，凝聚职业向心力。

　　各位代表，“功崇惟志，业广惟勤”。我们将认真听取各位代表的审议意见，全面贯彻本次会议精神，狠抓法律监督主责主业，服务县域经济发展，维护社会大局稳定，努力开创新时代慈利检察新局面。