近些年来，全省各地均不同程度的存在田土荒芜现象，且愈来愈严重，直接影响到乡村振兴战略的实施，仅以张家界市慈利县为例，田土荒芜现象令人担忧，根治田土荒芜已刻不容缓。

一、农村耕地田土荒芜情况严重

据调查，全国各地农村都有耕地田土荒芜现象发生，像慈利这个农业大县耕地田土荒芜情况就更为严重，基本上每个乡镇、每个村组都存在这种问题，全县每年荒芜的耕地田土面积近2万亩，按亩年产粮800斤计算，每年损失粮食达1500万斤，至少可以解决4万人一年的吃粮问题，是一种潜在的损失。土地贵如金，人们看到好好的田土资源白白浪费，实在感到可惜、可悲！纷纷呼吁：要尽快采取措施根治农村耕地田土荒芜现象。

二、治理农村耕地田土荒芜的建议

具体要多管齐下，采取如下三条过硬举措：

第一，要从粮食安全治国理政的头等大事出发，增强“粮藏于地”“粮藏于技”战略意识，来根治农村耕地田土荒芜现象。

粮食安全是治国理政的头等大事，习近平总书记始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务，多次强调“手中有粮、心中不慌”。我国有l4亿人口，如果粮食出了问题谁也救不了我们，只有把饭碗牢牢端在自己手中，才能保持社会大局稳定。习总书记重要论述，深刻阐明了作为世界上人口第一大国、保障国家粮食安全的极端重要性。粮食安全是国家安全的重要基础，在粮食安全问题上必须居安思危、增强忧患意识，准确把握我国粮食安全面临的突出问题，始终强调守牢耕地保护红线。要大力实施“粮藏于地”“粮藏于技”战略。耕地是我国最为富贵的资源，我国人多地少的基本国情，决定了我们要把关系十多亿人口吃饭大事的耕地保护好，决不能有任何闪失。第一，要高位统筹协调。全县要从实施乡村振兴战略和乡村治理高度，把根治农村耕地田土荒芜列为重大议事日程，采取强有力措施来根治农村耕地田土荒芜行为。县政府应成立治理农村耕地田土荒芜领导小组，由县长任组长，分管国土、农业的副县长任副组长，国土、农业、水利、财政、粮食、统计、政务中心等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员，领导小组下设办公室，由国土、农业部门主要负责人兼任办公室正、副主任，同时各乡镇村也应成立相应的领导小组，由乡镇长和村主任任组长。第二，要压实治理责任。要层层签订根治农村田土荒芜责任状，明确目标任务，明确根治职责，实行层级连带负责制，实施消灭田土荒芜复种粮食路线图和时间表，开展田土荒芜治理竞赛，打一场消灭田土荒芜攻坚战，要在1-2年时间内，尽快使田土一分不荒，让田土全部生粮。

第二，要从宣传贯彻执行土地管理法规入手，加大土地治理执法力度，来根治农村耕地田土荒芜现象。

农村田土荒芜，也存在政府对国家土地管理法规宣传贯彻执行不够的因素，《土地管理法》第38条明文规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，农村出现田土荒芜，荒芜者并没有按照土地管理法规得到相应的处罚，从而使农村耕地田土荒芜成为习惯常态，并有蔓延成恶性循环之势。因此，保护国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。一是要认真宣传贯彻《土地管理法》。让土地管理法规做到家喻户晓、人人皆知，努力营造保护耕地积极种粮光荣、浪费资源荒芜田土可耻的良好氛围；二是要强力组织执行《土地管理法》。国土、农业、水利、财政、粮食、统计、政务中心和乡镇等部门要认真履行职责，加大田土荒芜治理力度，特别是国土、农业、统计、政务中心和乡镇要建立农村耕地田土丘块编号数据库和种粮区间分布图，随时搞好动态监控，严防田土荒芜；实行县对乡镇、乡镇对村、村组干部分工包片包村包组包户“四包”相挂钩，以达到消灭田土荒芜组、荒芜村、荒芜乡、荒芜县的目标。

第三，要从提高农民种粮积极性着力，实行奖罚刺激措施，来根治农村耕地田土荒芜现象。

当前慈利农村有很多田土荒芜、杂草丛生、没有种植粮食，一些农民宁愿外出打工买粮吃，也不愿种田种地，一方面是因为粮食价格偏低存在工农业产品“剪刀差"，农民种粮收入比进城打工收入低得多，挫伤农民种粮积极性。确保粮食安全，首先要有人耕种，随着我国农村劳动力向非农产业和城镇转移、农业兼并化、农民老龄化、农村空心化日益严重，外出农民工特别是新生代农民不愿回乡务农，农业生产特别是种植粮食面临后继乏人的严重现象，要彻底改变这种不良现象和恶性循环，应立即采取两条过硬措施：一是坚决鼓励农民积极种粮。国家应该及时解决农村“谁来种地”的现实问题，采取缩小工农业产品“剪刀差”、提高农民种粮补贴等举措，来刺激农民安心种粮；要通过采取鼓励、奖励种粮等具体措施，创新粮食生产经营模式，落实各种扶持政策、着力提高粮食生产效益，要让“粮藏于地、粮藏于技”战略真正付诸实际行动，让重视“三农”政策优先发展农业真正落在实处，让农民种田真正获得实惠，让种粮农民真正看到希望，让广大农村农民真正有所奔头，以此来充分调动农民种粮积极性，使农民种粮成为一种光荣的职业和高收入高回报的行业。二是严厉惩罚田土荒芜行为。按照“种田得补贴，不种田不得补贴”的原则，对于无故荒芜耕地田土达一年以上的农户，不能享受种粮补贴，并按土地管理法规和乡村治理规定，依法依规征收田土荒芜费；对于确因老弱病残无劳动能力耕种田土的农户，由村集体或农村合作社等与该农户协商签订田土耕种或流转合同，农户只能收取一定的田土租金，种粮收益及国家对种粮补贴一律归承包耕种者所有。从而有效遏制和杜绝农村田土荒芜、杂草丛生的现象，让每一寸田土都披上绿装，变成乡村振兴农民丰收的希望。

建议人：慈利县财政局 冯 琳

（作者系慈利县财政局会计师 慈利县作家协会名誉主席）

电 话：18867297799

2021年11月10日