编者按：广福桥镇、县人力资源和社会保障局、县水利投资集团有限公司三个单位严格对标市委、县委工业强基倍增计划文件精神，突出各自实际，围绕工业强基倍增目标，出台了切实可行的行动方案和工作要点，值得学习和推介！

【广福桥镇】

广福桥镇实施新型工业强基倍增计划

三年行动方案（2021—2023年）

为全面建设经济强镇，大力推进新型工业化进程，根据中共慈利县委慈利县人民政府关于印发《慈利县实施新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021—2023年）》的通知（慈发〔2021〕7号）精神，结合本镇实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施省委“三高四新”战略，市委对标提质旅游强市和“11567”总体思路，县委“六县”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以培育优势产业为重点，以绿色化、智能化、品牌化、高端化为主攻方向，举全镇之力发展新型工业，大力实施新型工业强基倍增六大行动，打基础利长远，补短板强弱项，项目拉动扩大总量，转型升级提高质量，打造中小企业蓬勃发展的工业经济新格局，促进全镇工业经济高质量发展。

二、行动目标

对标县委、县政府工业强基倍增三年行动目标，结合我镇工业实际，通过三年努力，实现工业总量“一年起好步、两年见成效、三年上台阶”的总体发展目标。到2023年，力争实现全镇工业总产值年均增长20%，达到2.6亿元。实现中小企业总产值、增加值翻番的目标，形成初步具有一定市场占有率的拳头产品。

三、行动步骤

（一）起步阶段（2021年）。抓好机构组建，编制工作规划，完善制度体系，分解工作任务，营造浓厚氛围。

（二）加速阶段（2022年）。工业新兴优势产业建设全面推进，工业招商取得重大进展，信息技术赋能成效明显。

（三）提质阶段（2023年）。完成各项工作任务，顺利实现工业倍增目标。

四、主要任务

以培育新兴优势产业为重点，以“两手抓”为主线，大力实施六大行动，强力推进实施新型工业强基倍增计划的有效落实。

（一）围绕一个重点

调优产业，通过采用高新技术和先进适用技术、设备、工艺改造提升农副产品加工业、建材、医药等产业，促进产业结构调整和提质升级，提高产业核心竞争力，形成生物医药食品、绿色建材、农产品加工等特色优势产业链(集群)。

（二）突出两条主线

一手抓现有企业扶强。把现有企业培育作为新型工业强基倍增的根本性举措，不断扩增量、优存量、提质量，着力培育现有企业优质升级。持续推进“工业强镇”的战略目标，按照打造“慈利县工业重镇”的战略定位，结合本地资源禀赋和已有的发展基础，培育龙头企业，制定全镇工业龙头企业发展规划。培育本土市场主体，鼓励外出就业，为现有企业发展培养、储备人才、技术和经验，支持回乡创业，营造全镇投资兴业、干事创业的浓厚氛围，逐步实现“打工经济”到“回归经济”、“创业经济”的嬗变。支持中小企业“专精特新”发展，创造条件支持现有企业申报“创新中心”、“高新技术企业”、“工业设计中心”等，引导企业走“专精特新”发展之路。

一手抓工业项目招商。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等东部沿海发达地区产业转移的窗口机遇期，聚焦主导产业制定招商产业链图、重点产业招商目录和工业招商项目库。开展“亲情”招商、链式招商、职业经理人招商，围绕柑橘、畜禽养殖、野生茶叶、杜仲、矽砂深加工、乡村旅游等优势产业，加快招引一批大项目、好项目。

（三）实施六大行动

1.实施发展平台提升行动。兴办产业园，融入乡村振兴战略，积极探索在符合城乡规划和土地利用规划的基础上，兴办工业适度集聚区，充分发挥各种发展潜能。

2.实施重点项目突破行动。坚持以项目建设为第一载体，集中精力突破重点工业项目。加强矽砂深加工、生物医药、野生茶叶、乡村旅游等重点项目谋划，为招商引资做好储备。抓紧抓实重大项目跟踪服务，建立完善项目帮扶长效机制，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，为企业协调解决项目在落户、建设、竣工、投产、验收过程中遇到的各种困难和问题。

3.实施关键要素保障行动。为工业用地早谋划，在确保民生项目、基础设施项目用地的同时，及时上报工业用地计划，为工业项目用地进行储备，试行工业用地的弹性出让年限供应方式，加快项目落地；盘活存量，建立存量工业用地及闲置厂房流转机制。协调解决企业融资难题，加大对企业金融知识普及和辅导工作力度，积极组织开展金融知识宣传培训和银企对接活动。协调解决企业用能使用成本，帮助企业参与电力直接交易，降低用电成本，把工业企业用电、用水等纳入重点保障客户，建立工业企业用电、用水保障机制。切实解决企业用工难题，加强人力资源市场建设，对农村富余劳动力进行技能培训，为企业人力资源需求提供及时、有效的服务，引导企业开展职工岗前培训和技能提升培训，全面提升从业人员技能素质，引导企业建设合理的薪酬增长长效机制，改善员工生产和生活条件，提供优质服务，保障和维护员工正当权益。

4.实施优化环境贴心行动。建立工业项目落地和涉企审批事项全程帮办、代办机制，为工业项目开辟绿色通道。帮助企业在规定时限内完成项目落地和涉企审批事项。规范镇直部门涉企收费行为，实现县级收费清单之外无收费、无摊派。规范镇直单位涉企执法检查行为，落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，禁止重复检查。加强法治建设，严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益，为企业、企业家权益司法保护提供帮助。

5.实施创新能力提升行动。进一步完善以促进产业创新为目标的创新体系，提升企业自主创新能力。加强创新体系建设，支持企业与高校和科研院所等开展技术合作，建立产学研用技术创新战略联盟，形成合作开发协同提高机制。强化标准体系建设和知识产权运用，鼓励企业采用国际、国内的新技术和标准，引导企业强化知识产权意识，积极申请专利。实施工业人才培育，加强企业家队伍建设，大力引进高校和科研院所任职的专家、学者等高层次人才，与企业开展深度合作，强化技能人才培训，鼓励和支持年轻人创新创业。

6.实施特色品牌培育行动。加强工业产品品牌、企业品牌、区域公用品牌建设，积极实施品牌带动战略。引导骨干企业制定品牌发展计划，促进企业质量品牌竞争力稳步提升。鼓励企业参与行业标准制定，创建新兴优势产业工业标准化试点。鼓励支持企业开展绿色产品申报创建，打造一批富于地域特色的绿色产品。大力推广应用本地产品，倡导本地人、本地企业使用本地产品。加强特色产品品牌宣传，利用各种传媒手段，持续开展工业产品广告宣传，鼓励企业参加大型商品博览（展销）会，推动优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”。

五、工作保障

（一）加强组织领导。把工业强基倍增行动计划作为“一把手工程”来抓。成立广福桥镇实施工业强基倍增计划领导小组，由镇委书记、镇长任组长，镇党委专职副书记任副组长，相关部门主要负责人为成员，加强对倍增计划实施的统一领导，领导小组下设办公室，具体负责日常工作的调度、统筹协调和督促检查，掌握工作动态，及时总结、分析、解决问题。

（二）加强联席调度。建立倍增计划联席会议制度，联席会议对全镇倍增计划实施进行统筹协调，掌握计划实施状态，研究制订发展目标和年度工作方案，督促相关部门按照倍增计划实施要求，结合自身职能职责细化工作举措，确保计划的实施。

（三）加强舆论引导。发挥新闻媒体的舆论导向作用，营造良好发展氛围。广泛宣传工业强基倍增的主要成就、重大项目的工作动态和主要成效。加大对工业政策法规、重点企业、名特优新产品的宣传，帮助企业扩大影响。塑造企业形象，提高知名度，大力宣传有突出贡献的企业家、科技人员和经营团队，聚集正能量，在全镇形成有利于工业强基倍增的良好氛围。

【县人社局】

慈利县人力资源和社会保障局

实施新型工业强基倍增计划三年行动方案

（2021—2023年）

为全面建设经济强县，大力推进新型工业化进程，根据《中共张家界市委张家界市人民政府关于印发〈张家界市实施新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021—2023年）〉的通知》（张发〔2021〕7号）精神，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施省委“三高四新”战略，市委对标提质旅游强市和“11567”总体思路，县委“六县”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以培育优势产业链为重点，以工业园区为主战场，以绿色化、智能化、品牌化、高端化为主攻方向，举全县之力发展新型工业，大力实施新型工业强基倍增九大行动，打基础利长远，补短板强弱项，项目拉动扩大总量，转型升级提高质量，打造平台发展集群，加快构建园区经济活力凸显、骨干企业支撑有力、中小企业蓬勃发展的工业经济新格局，促进全县工业经济高质量发展。

二、行动目标

对标市委市政府、县委县政府工业强基倍增三年行动目标，结合工作实际，通过宣传就业政策、组织开展招聘会、提供职业培训、组织好创业扶持资金等工作措施，助力实现工业总量“一年起好步、两年见成效、三年上台阶”的总体发展目标。

三、行动步骤

（一）起步阶段（2021年）。抓好机构组建，编制工作规划，完善制度体系，分解工作任务，营造浓厚氛围。

（二）加速阶段（2022年）。助力工业新兴优势产业链建设全面推进，工业招商取得重大进展，信息技术赋能成效明显，园区承载能力大幅提升。

（三）提质阶段（2023年）。助力全县支撑区域经济发展的六大优势产业链集群的基本建成，园区升级为省级高新园区，顺利实现工业倍增目标。

四、主要任务

以促进企业发展为重点，以落实就业服务政策为主线，大力实施就业服务专项行动，强力推进慈利县实施新型工业强基倍增计划的有效落实。

（一）建立健全基础信息。坚持培育新兴优势产业链的开发方略，把精准的要求贯穿于就业创业、技能提升等各个工作环节，以建立完善企业信息为抓手，组织专人对县重点企业、工业园企业、联系企业进行入企走访或电话回访的形式进行全面调查摸底，健全工作台账，强化精准识别，实行动态管理；不断健全工作机制，逐步形成人企联动、上下贯通、运转高效的工作体系。通过信息筛选、比对为企业提供精准化的人社服务，引导企业蓬勃发展。（牵头领导：黎云。责任部门：办公室就业股、农民工工作股、就业服务中心）

（二）实施精准培育人才。为加快推进全民创业，培育本土市场主体，鼓励外出就业，为现有企业发展培养、储备人才、技术和经验，支持回乡创业，营造全县投资兴业、干事创业的浓厚氛围，真正意义上实现“打工经济”到“回归经济”、“创业经济”的演变。支持中小企业“专精特新”发展，鼓励支持现有企业申报“返乡创新创业人才”、“高新技术企业”等，引导企业走“专精特新”发展之路。持续加大对劳动力“SYB”培训工作的投入，将资金的使用向技能培训倾斜，分类开展劳动预备制培训、实用技术培训、就业技能培训、技能提升培训、“两后生”培训和创业培训。（牵头领导：黎云。责任部门：就业股、农民工工作股、就业服务中心）

（三）开展专项招聘服务。持续提高劳务输出组织化程度，根据对企业调查摸底和分析比对的结果，积极组织实施“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业服务周”等一系列服务活动，不断提高劳动力有组织的输出力度，缓解企业用工压力。同时，通过进村入户等形式将岗位信息送至贫困户家中，完善网上远程招聘，降低异地招聘成本，提高招聘效率，实现“线上线下”人岗对接常态化，解决企业用工难的问题。（牵头领导：黎云。责任部门：就业股、就业服务中心）

（四）扶持返乡创业计划。综合运用各类扶持政策，发展创新创业带动就业示范基地，开展省就业帮扶示范性车间、市就业帮扶基地等项目的评选活动，积极宣传企业可享受优惠政策；支持信贷融资等方面的创业服务，并提供小额创业担保贷款。（牵头领导：黎云。责任部门：就业股、就业服务中心）

（五）构建和谐劳动关系。组织实施工业企业劳动保障监察，妥善处理工业企业职工提出的欠薪欠保问题。（牵头领导：卓辉。责任部门：劳动监察大队）

（六）建立薪酬增长机制。科学制定劳动力市场工资指导价位，引导企业建设合理的薪酬增长长效机制。（牵头领导：王洪建。责任部门：法制股）

（七）做好企业排忧解难。做好工业企业联系帮扶工作，每季度到联系企业开展一次“一企一策”精准帮扶，制定切实有效的帮扶措施。（牵头领导：黎云。责任人：驻企联络员）

五、工作保障

（一）加强组织领导。把工业强基倍增行动计划作为“一把手工程”来抓。成立慈利县人力资源和社会保障局实施工业强基倍增计划领导小组，由党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，各中心、相关股室负责人为成员，加强对倍增计划实施的统一领导，领导小组下设办公室，具体负责日常工作的调度、统筹协调和督促检查，掌握工作动态，及时总结、分析、解决问题。

（二）加大资金投入。全面落实各项资金扶持措施，做好资金整合，发挥规模效应，整合现有资源，将专项资金向人才培训、人才招聘、自主创业等方面倾斜，集中财力办大事，规范奖励程序，及时、足额向符合奖励条件的企业等各类经济组织兑现奖励资金。

（三）广泛宣传动员。围绕新型工业强基倍增的任务目标，多方动员，积极作为，倾力攻坚，通过新闻媒体和网络等新媒体平台，广泛宣传惠企政策及其落实情况，营造良好社会氛围。及时总结推广好的经验做法，发挥示范引领作用，充分调动工业企业的主观能动性，激发工业企业的内生动力。

【县水投集团】

慈利县水利投资集团有限公司

实施新型工业强基倍增计划2021年工作要点

为全面推进我县实施新型工业强基倍增计划三年行动，根据慈发〔2021〕7号精神，特制定本工作要点。

一、总体目标

对标市委、市政府《张家界市新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021-2023年）》和县委、县政府《慈利县实施新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021-2023年）》，根据《慈利县实施新型工业强基倍增计划2021年工作要点》、《慈利县实施新型工业强基倍增计划任务分解表》、《慈利县实施新型工业强基倍增计划2021年度考核奖励办法》，举全集团之力，以优化企业发展环境为主题，以工业园区、重点项目为主战场，以推进绿色化、智能化、高效化供水基础设施建设为主攻方向，助力全县经济高质量发展。

二、主要工作

结合集团工作实际，围绕“一年起好步”工作要求，2021年的主要工作目标和任务：

（一）组织有保障。成立水投集团实施新型工业强基倍增计划工作领导小组。由党委书记、董事长谭颖崴任组长，党委副书记、总经理雷思军任副组长，党委成员、纪委书记段和勇，党委成员、副总经理赵大权，党委成员、副总经理朱仲亚任小组成员。慈利县自来水公司、慈利县溇澧城乡供水公司为责任单位，责任领导分别为孟凡忠（自来水公司常务副经理）、陈勇（溇澧城乡供水公司总工程师）。领导小组下设办公室，设在集团投资发展部，办公室主任由朱仲亚兼任。联络员为投资发展部部长田耘，负责掌握工作动态、督促工作任务落实、协调解决具体问题。

（二）服务更优化。要围绕优化发展环境主线，突出抓好重点工作推进、重点任务落实、重点项目突破，要进一步细化、完善供水保障服务相关措施，全面提升项目（企业）落地服务水平。

1.优化报装程序。进一步简化供水报装程序，缩短安装时间，为企业提供“一站式”服务。

2.推行“一厂一策”。提前介入企业或在建项目“四通一平”工作，根据实际情况，科学规划供水方案，避免走重（弯）路。大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，夯实园区、重点项目绿色化、智能化、生态化供水设施建设基础，降低企业用水成本，助力企业做大做强。

3.落实优惠政策。持续帮助、指导园区企业打捆申报直供水，让企业、在建项目享受优惠水价政策。

4.深化信息互通。检修停水要提前发布预停水信息，突发性停水要及时、无误告知停水原因、复水时间等信息，最大程度避免或降低企业、在建项目因断水造成的损失。

5.完善应急预案。进一步细化应对冰灾、干旱、火灾等不可抗拒的自然灾害应急供水预案，避免发生长时间、大面积停水。

三、保障措施

措施更有力。要以更高的标准、更优的服务，更有力的举措实施新型工业强基倍增计划，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，进一步推动工业强基倍增计划落细落实落地，确保工作再上新台阶。

1.组建工作专班。从企业、项目前期开始，组建专班对接服务，一个项目（企业）一名领导、一个专班、一套方案，一条龙抓好项目（企业）落地服务。确保上下联动，工作不脱节。

2.明确工作重点。要对照《慈利县实施新型工业强基倍增计划任务分解表》《慈利县实施新型工业强基倍增计划2021年度考核奖励办法》，结合工作实际，制定年度工作要点，明确工作重点。

3.及时解决问题。坚持问题导向、目标导向、绩效导向，落实“四看四比”要求，以项目论英雄、以实干比绩效，真抓实干、务求实效，切实解决具体问题。依托“12345”便民服务热线，设立“企业服务信箱”，及时受理、处置企业各类请求和投诉事项，做到限期办结，息诉息访。

4.督导促落实。将推进新型工业强基倍增计划工作任务落实情况纳入2021年集团对相关责任单位、部门的绩效考核重要内容之一。期间，除接受上级有关部门定期或不定期的督导和检查以外，集团领导小组将同步开展随机督查和指导，及时通告工作进展和督查情况，对存在的困难和问题，召开专题会议“会诊”，聚合力量“对症下药”解决问题，对督查发现、指出的问题，实行限时销号整改。