卓德现

　　各位委员：

　　就卓耀楚等委员提出的《关于加快实施“引赵入城”，让群众喝上优质泉水的建议》作如下发言：

　　一、“引赵入城”项目的必要性

　　(一)加快实施“引赵入城”项目，是满足全县人民群众喝上优质水的现实需要。随着人民生活水平的提高，广大群众对供水质量需要相对提高，已由满足“量”的需要提升到更高“质”的要求。目前，县城老城区供水水源澧水河面临城镇生活污水、生活垃圾、农村生产污染、工矿企业废弃物等多头污染。我县在城郊虽然建立了污水处理厂，但是进入污水处理管道的污水比例不足70%；农村集镇尚未建设污水处理厂，不得不采取直排。城镇垃圾虽然采取填埋方式进行处理，但是农村垃圾向河岸倾倒的现象严重，对地表水和地下水造成了不可忽视的污染问题。农业生产中大量使用农药、化肥和农村规模养殖业的大力发展，农村面源污染等问题日益突出。另外，矿产开采加剧了水体污染。县城现有水厂因水源多头污染而导致水质下降的风险加大。为保障城市居民生活用水品质，加快实施“引赵入城”项目，满足人民群众对健康饮水的需求具有极其重要的现实意义。

　　(二)加快实施“引赵入城”项目，是实现城市供水全覆盖低成本的有力举措。县中心城区供水分为城南老城区、城北县城新区、城西永安片区，其中，城北县城新区、城西永安片区采用重力式供水系统，即利用地形自然供水；城南老城区供水采取水泵提升式供水系统，取水点位于永安大桥下游500米处，受水源高程条件限制，城南老城区高层楼盘及铁路以上区域有近四分之一的城区人口必须采取二次加压供水，导致用水价格居高不下，有少部分人口因无力承受加压供水成本费用，不得不采取分散取供水。中心城区以外的城市规划区主要依赖乡镇集中供水工程和村组分散供水工程，由于水源不足，供水保障率较低，水质安全得不到有效保障。因此，加快实施“引赵入城”项目，有利于降低居民生活用水成本，推进城乡供水全覆盖，实现优水优用，合理配置资源，促进水资源高效利用。

　　(三)加快实施“引赵入城”项目，是建设和谐宜居县城的必然选择。慈利是国家主体生态功能示范试点区，县城三面环水，城市因水而富有灵气。推进城市可持续发展，必须继续做好“水系为韵”这篇文章，充分发挥好水生态资源优势，把资源优势转化为经济优势、品牌优势。通过实施“引赵入城”项目，叫响慈利优质矿泉水品牌，对提升城市品位、扩大慈利县城美誉度和打造宜居宜商宜业的现代化县城具有重要的推动作用。

　　(四)加快实施“引赵入城”项目，是实现县城由单一水源向多水源供水转变的可靠保障。县城城南老城区采用单一水源，每遇澧水发生20年一遇以上洪水，就会导致取水口被淹，存在供水不正常和水质不达标现象。同时，取水口又位于城关电站蓄水区范围，城关电站设备检修开闸放水，就会导致取水口无水可取。另外水泵式提升供水因停电造成供水中断的现象时有发生。县城其他供水区采取分片分块供水，未形成供水联网，供水片区都是单一水源。依据国家“十三五”水利发展规划要求，对单一水源供水的城市必须基本完成双水源和应急备用水源建设。因此，加快实施“引赵入城”项目，是推进县城由单一水源向多水源供水，增强城市供水应急能力的重要保障。

　　二、“引赵入城”项目的可行性

　　(一)赵家垭水库水量充沛。赵家垭水库是我县一座集防洪、发电、灌溉、供水于一体的中型水库。水库海拔500多米，集雨面积33.5km2，外引水集雨面积22km2，总库容6600万m3,正常蓄水库容4650万m3。在年降雨量1000——1700mm的正常年份，年产水量达4451万m3，在降雨量1000mm以下的干旱年份，年产水量也超过3000万m3。按照国家标准计算，区域内供水人口约为31.81万人，年需水量约为2122万m3，加上400万m3/年的最大灌溉用水水量需求，按照最差年份，水库结余水量约400万m3。完全能够满足县城及沿线乡镇的供水需求。

　　(二)赵家垭水库水质优良。水库集雨面积范围内人烟稀少、植被茂盛、环境优美，森林覆盖率高达90%。1997年库区被划为国家生态公益林，保证了库区植被不受破坏和砍伐。即使在1998年、2003年遭遇大洪水，水库水位陡增10米，库水依然清澈如镜。从上世纪90年代中期开始，禁止在水库内进行水产和畜禽养殖业。2002年湖南省公共卫生检测中心分期分批抽检了赵家垭水库水、县自来水厂水源水、城区自备水源，检测结果表明：赵家垭水库水质优良，明显优于澧水河水和自备水源水，完全达到了生活饮用水水源水的卫生要求。据省公共卫生检测中心专家评论：赵家垭水库适合作为优质矿泉水的水源水，可以直接饮用。桃花水母是世界上公认的检验水质优劣的“试金石”，桃花水母距今6.5亿年，是生物活化石，对水质要求极高。赵家垭水库生长有桃花水母，桃花水母的出现证明了赵家垭水库水质优良。

　　(三)赵家垭水库供水经济环保。“引赵入城”可实现城市规划区供水全覆盖。赵家垭水库供水取水点海拔350米，较县城海拔高200多米，即使高层建筑和城市规划区高处也能实现自流供水，减少了电力消耗，赵家垭水库水源水净化处理成本相对较低，可降低城市供水成本，减轻居民用水经济负担。“引赵入城”项目，将赵家垭水库作为县城规划区供水主要水源，把现有澧水、黑峪湾水库、李家垭水库、碗田水库等为县城规划区供水备用水源，可实现城市规划区双水源供水，解决当前城市供水保障率不高，城市应急能力不强等问题。

　　(四)赵家垭水库供水符合县城发展要求。根据国家水利发展“十三五”规划要求：对单一水源供水的城市基本完成双水源和应急备用水源建设，在有条件的城市，以水质优良的水库为水源，建设城市直饮水网络，改善城市供水水质。湖南省已有多个城市正在实施双水源供水建设，如：铁山水库向岳阳市供水，官庄水库向株洲市供水，水府庙水库向娄底市供水，桃花江水库向益阳市供水，黄石水库向常德市供水。“引赵入城”项目不仅符合慈利城市发展需求，而且符合国家水利发展规划，将会在政策和国家投资方面得到一定的扶持。“引赵供水”项目自上世纪90年代开始就得到了县委县政府高度重视，相关部门为此做了大量前期工作，组织开展了勘测设计，从工程技术上已经论证了“引赵供水”项目是切实可行的。

　　三、实施“引赵入城”项目的几点建议

　　(一)加强组织领导，组建工作班子。成立“引赵入城”项目建设领导小组，由1名县级领导任组长，相关职能部门为成员单位，组织协调解决项目建设过程中的问题和困难，落实前期项目规划、勘测、设计和资金，制定项目建设实施方案，抓好项目建设实施，加强项目投资运营管理。

　　(二)理顺体制机制，优化资源配置。组建统一城乡供水市场的供水公司，直接受县政府领导和监管，着力解决目前在城市规划区内3个供水单位供水、2个政府部门多龙管水的局面，杜绝水源与供水、供水与排水、排水与治污等分割管理的现状。实行城乡供水一体化和水资源合理配置，建成以赵家垭水库为主要水源、黑峪湾水库、李家垭水库为补充水源、澧水河为备用水源的重力式城市供水系统，统一中心城区供水市场营运管理，确保赵家垭水库水能够入城进户。

　　(三)拓宽融资渠道，加快项目实施。建立城市供水投融资和供水市场运营管理平台，通过争取国家投资、社会融资、银行政策性贷款等措施筹集资金，积极对接上级水利、住建等部门项目资金，采用PPP模式，吸引社会资本投入项目建设，全面启动实施“引赵入城”项目。

　　(四)加强水源保护，合理开发利用。出台关于加强赵家垭水库水资源保护的决议，确保赵家垭水库优质水资源保护有法可依。限制旅游过渡开发，对现有开发项目出台相应措施逐步取消。加大农村面源治理，对库区周边农户实施易地搬迁，减少生产生活污染。继续加强生态修复和封山育林，涵养水源。加大执法力度，对影响水源保护区水质安全的环境违法行为坚决依法查处。加强饮用水源保护宣传，营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮水安全的社会氛围。