艾新华

　　各位委员：

　　就卓耀楚委员提出的《关于打造五大生态公园 建设美丽宜居慈利的建议》作如下发言：

　　慈利地处武陵山西南高地与洞庭湖平原交界地带，境内沟壑纵横、植被茂盛。位于溇澧两水交汇处的县城，二千多年来一直是政治经济文化中心。县城周边奇山异水、媚峰秀谷、美不胜收。充分利用其独特的山水资源、良好的生态资源和深厚的人文资源，沿县城周边打造设施完善、生态自然、景色宜人、主题鲜明的五个大型生态公园，对于进一步推进大美慈利和美丽宜居县城建设，促进全县旅游事业持续健康发展具有重要推动作用。

　　一、建设五大生态公园的有利条件和基本构想

　　溇澧两水和S304、S306两条省级公路将县城周边的广大地区分成了五个自然的区域，五个区域均以县城为起点向外延伸，可将这五个区域科学规划，分别建设成各具特色的大型生态公园。

　　(一)羊角山公园。位于澧水和S306公路以南，核心区域东至零阳镇万福村，南抵零溪镇边界，西至零阳镇白云居委会，北抵枝柳铁路，包括县园艺场和零阳镇铜台、白云、南街、紫霞、白公城、鲤鱼桥6个居委会和万福村部分区域，总面积13.6平方公里，区域里曾设立最早的县衙(白公城)，建过羊角书院，现有阳试庙遗址、大量的抗战战豪等遗迹，王维、张九龄等著名诗人在这里写下过许多动人的诗篇，人文资源十分丰富。核心区辐射零溪、岩泊渡、南山坪、溪口等乡镇，面积20余万亩，森林蓄积量19万余立方米，森林覆盖率76.29%。范围内有朝阳地缝、赵家垭水库等著名旅游景点，还有孙开华故居等重要历史遗址。该地属喀斯特岩溶地貌，母岩母质主要为石炭岩，有较大面积的石漠化面积，适于建设大型国家级石漠化公园。县人民政府已决定修建羊角山公园，一期工程已破土动工。

　　(二)笔架山公园。位于县城东部的零阳镇龙峰村境内，面积0.78万亩，森林蓄积量达1.6万立方米，森林覆盖率为71.79%。区域内植被茂盛，有银杏、南方红豆杉等国家一级保护树种和香樟、厚朴、鹅掌楸等二级保护树种，有珍珠庙等人文景观，有官潭湾等自然景观，形似笔架的笔架山形象，早已铭刻在时时代代慈利人心中，适于建设省级甚至国家级的城市郊野公园。目前，该公园正在建设之中，并已初具规模。

　　(三)五雷山公园。位于县城东部，S305和S306相间区域内，包括零阳镇七枞村、两溪村、零溪镇黄莲村、广福桥镇三王村、老棚村、双云村、苗市镇黄花溪村等，面积11.79万亩，最高海拔976米，年平均气温11℃，东接石门，南临桃源，森林蓄积量9万立方米，森林覆盖率为84.99%。有山120余座，溪流15条，峰顶终年云雾缭绕，危崖绝壁气势磅礴，自然景观绮丽多姿。五雷山道教“始于唐、盛于明”，与湖北武当山齐名，被尊为“中国南武当”，素有“楚南第一胜境”之称。明代大规模扩建改建后，建筑面积达5000余平方米，其道教殿宇之多，有36宫、72殿，被《三湘之最》誉为湖南最大的道教文化群落。道教信徒遍及湘西北、鄂西南两省十八县。唐代李靖慕名草创道观，元末翰林园史编修张兑辞官归隐五雷山弘扬道教文化，并亲题“楚南名山推第一”，宋神宗曾封五雷山“洞天福地”，著名道人张三丰曾在此修道练功。武雷山境内还存大量碑刻、石像等珍贵的文物古迹。大革命时期，曾是早期共产党人活跃的地区，有地下党和早期农会的活动，抗日战争时期，曾是慈利抗战的重要战场，现有大量的抗战遗址。境内黄花溪景区、万亩竹林景区等已揭开其美丽面纱。二十世纪九十年代，县委、政府开始着力开发五雷山，已取得成效。近年来，更是高度重视五雷山的开发和发展，推出许多重大的招商投资项目。将五雷山区域里的开发统筹安排、科学规划，建成一个大型的国家级文化公园，已具有非常好的条件。

　　(四)道人山公园。位于县城北部，因山上“有石高约五丈、形如黄冠道人、面南立，故名”，主峰天鹅池，海拔1138.4米，为中支山脉东段最高处，东起杨柳铺腊树垭，西至和尚凸，覆盖杨柳铺乡、东岳观镇、通津铺镇、新城区部分区域，面积约14.35万亩，森林蓄积量为17.58万立方米，森林覆盖率为79.58%，山上有石楠、岩桂、银杏、山茶、龙须、凤尾、兰草、芝菌、百合、山腊梅、樱桃、八月瓜、猕猴桃等植物，有著名的道林寺、秀峰寺、珍珠庙、道墩桥、遗笔溪、垭门关等人文景观，有众多的碉堡群等抗战遗迹，有大面积的奇石区。其茂密的森林、奇特的地形地貌、丰富的人文资源，适于建设一个国家级森林公园。

　　(五)饭甑山公园。位于县城以西，澧水和溇水之间的区域，核心区域有零阳镇陈溪峪村、丰垭村、亮垭村、柳林村、高峰土家族乡罗家村、甘堰土家族乡高家坪村等。区域里奇山异峰众多，山涧溪流密布，珍稀树木、奇花异草繁多，有锦鸡、红腹鸡、纹鸡、练鹊、杜鹃、鹰、鹞、玉面狸、穿山甲、鹿等野生动物，有长潭河峡谷、饭甑山、斗米观、覃堡寨、八腊庙、锅底岭、覃后寨、覃后土城、明朝将领杨璟的古战场等景点，有被日本鬼子烧毁的“七七”纱厂遗址，有两次为毛主席敬献茶叶的甑山百年古茶树群，南北大侠杜心五曾在此练功修行。核心区连接岩泊渡、象市、江垭、甘堰、阳和等乡镇的部分区域，面积达到98.49万亩，森林蓄积122.6万立方米，森林覆盖率达65.08%，适用于建设国家级湿地公园。

　　二、建设五大生态公园的重要意义

　　(一)有利于推动旅游事业健康发展。慈利区位优势明显，交通便捷，境内交通网络体系健全，拥有航空、铁路、高速公路、水运在内的立体交通网络，焦柳铁路、常张高速、G241、G353两条国道和S243、S311、S248等7条省道纵贯县境，县城距荷花机场和桃花源机场85公里，为发展全域旅游提供了更加畅达的交通条件。同时，慈利是张家界的东大门，旅游资源十分丰富，东线旅游来势强劲，境内有张家界大峡谷、龙王洞、江垭温泉、万福温泉等4个4A级景区和五雷山、朝阳地缝、云朝山等众多的旅游景点，精心打造了15条精品旅游线路，乡村休闲旅游蓬勃发展，建设五大公园将填补慈利国家级公园的空白，既能形成全县旅游发展新的业态和品牌，又能做大做强我县的旅游产业，是进一步推动全县旅游事业持续健康发展的必然要求。

　　(二)有利于提升县城城市品位。位于溇澧两水交汇处的慈利县城，有两千多年的悠久历史，建成区面积已达15平方公里，县城区常住总人口已达13.5万人，随着新型城镇化建设的不断推进，县城人口规模和建设规模都在不断扩大，但县城周边存在没有公园、乱建滥葬现象严重、重要景区未得开发利用等问题，五大公园的建设将使县城周边得到开发利用，使县城周边区域按照公园建设规划，有序开发建设，为实现《慈利县城总体规划(2016—2030)》打下良好基础；特别是推动五大公园建设既合符民意，惠及民生，又能改善县城周边环境，是扩大县城知名度、美誉度和提升县城品位的有力举措。

　　(三)有利于助力乡村振兴战略实施。实施乡村振兴战略是党的十九大明确提出的决胜全面建成小康社会的重要战略目标，并提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制、机制和改革体系，加快推进农业农村现代化，建设美丽宜居乡村。推动五大公园的规划建设实施，有利于大大改善区域内的基础设施条件，解决农民就近就业，促进城乡繁荣发展，切实提高群众的幸福感和获得感，为实施乡村振兴战略创造又一新的途径。

　　(四)有利于改善人居环境。随着现代生活节奏不断加快，生活水平不断提高，农村居民改善居住环境、建设生态宜居家园的要求更加迫切。城市居民回归自然，向往绿色生活的愿望也更加强烈。建设五个大型公园，不仅能很好地改善建设区域村民的居住环境，更能为县城区居民提供休闲、户外活动场所，让广大市民亲近大自然、享受大自然，不断提高人民群众的幸福指数。

　　(五)有利于推进生态文明建设。加强生态文明建设是党中央提出的重大战略决策，习近平总书记强调：建设生态文明是中华民族长续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走和平发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。生态文明建设已成为各级党委政府重要工作任务，是广大党员干部的重要工作职责，建设五大公园，是推动生态文明建设的具体措施，对于永久保护区域内动植物、绿化荒山荒地、治理水土流失、提升生态环境质量具有重要意义。

　　三、建设五大生态公园的建议

　　(一)彰显特色，突出公园主题。充分利用各区域内地形地貌特征，结合人文文化特点，在自然生态为基础的前提下，突出各个公园主题，彰显各个公园特点，特别是把土家独特文化元素、慈利人文精神体现出来，分别打造石漠化公园、森林公园、湿地公园、文化公园、城郊公园等各具特色的公园。坚持以国家级大型公园为长期建设目标，经过长期不懈努力，建成五个国家级主题公园。

　　(二)强化引领，坚持高点规划。坚持以“居民休憩公园与旅游目的地相结合，城市发展与公园建设相结合，公园建设与乡村发展相结合，森林保护与人文景观开发相结合”为原则，广开言路、广纳民智、广泛征求意见，聘请具有高水准的专业设计团队，就各个公园建设分别制定出近期和远期及远景规划，用规划引领公园建设。

　　(三)注重质量，分期实施建设。以“功成不必在我”的精神，坚持“整体规划、分期实施、逐步完善”的原则，在整体规划下，按照既定目标，分步组织实施，逐步建设到位。在建的公园完善设计、加快进度、尽快完成。未启动的建设公园，在完成设计后，先期小规模投资，建设标志性的停车场、游步道等设施，稳步推动公园建设。

　　(四)创新形式，拓宽投资渠道。公园建设规模大、周期长，需要大量的投资，应解放思想、大胆创新，在政府投入少量启动资金的前提下拓宽投资渠道，坚持多方投资。积极申报国家级公园建设项目和公园文化建设、景点开发项目，争取国家和各级政府的政策性投资；在公园范围里包装一批招商引资项目，广泛吸收社会资本投入建设；整合区域部分“三农”资金，与农业农村发展相结合，投入与乡村振兴相通的基础设施建设；调动园区所在乡镇、村组积极参与公园建设；发动社会贤达、爱心人士赞助和捐赠，多渠道解决公园建设资金不足的问题。

　　(五)加强领导，强化工作保障。根据公园建设牵涉面广、程序复杂、工作量大的特点，分别成立公园建设综合协调指挥机构，负责五大公园的策划、宣传、规划设计、招商引资、项目建设和建成后的公园管理等工作，确保五大公园有力有序推进建设。