慈倍增组发〔2021〕1号

慈利县实施新型工业强基倍增计划领导小组

关于印发《慈利县实施新型工业强基倍增计划2021年工作要点》的通知

各乡镇人民政府，县直各成员单位：

现将《慈利县实施新型工业强基倍增计划2021年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

慈利县实施新型工业强基倍增计划领导小组

2021年9月13日

慈利县实施新型工业强基倍增计划

2021年工作要点

为全面建设经济强县，大力推进新型工业化进程，根据（慈发〔2021〕7号）精神，特制定本工作要点。

一、总体目标

对标市委、市政府工业强基倍增三年行动目标和《张家界市实施新型工业强基倍增计划区县2021年度考核计分办法》，根据《慈利县实施新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021—2023年）》，结合我县工业实际，围绕“一年起好步”的工作要求，2021年的主要工作目标是：

1.增长率。规模工业总产值增长率达13%以上，其中慈利产业开发区工业总产值增长率达到15%以上；规模工业增加值增长率达到10%以上，其中慈利产业开发区工业增加值增长率达到10%以上；工业固定资产投资增长率15%以上，其中慈利产业开发区工业固定资产投资增长率18%以上。

2.新开项目。新开产业项目投资1亿元以上(含)3个，其中慈利产业开发区2个；新开产业项目投资2000万元至1亿元(不含)9个，其中慈利产业开发区7个；新建投资200万元以上技改项目6个，其中慈利产业开发区4个；新投产投资2000万元以上项目6个，其中慈利产业开发区4个。

3.工业税收。工业企业实缴税金增长率达到11%以上，其中慈利产业开发区达到12%以上。

4.工业招商。全县引进2000万元以上工业项目不少于10个。

5.企业提质。新增规模工业企业7户以上，其中慈利产业开发区4户；净增规模工业企业5户以上，其中慈利产业开发区3户；新培育亿元以上企业2户以上，培育5亿元以上企业1户，培育上市(挂牌)企业1户。

6.科技创新。新增省级以上的科技创新平台1个以上。

7.设施建设。慈利产业开发区标准化厂房建成面积7万平方米以上。

8.高新技术产业开发区创建。慈利产业开发区启动创建省级高新区工作。

9.培育有核心竞争力的产品。培育单件过亿元产品达2个以上。

10.培育有核心竞争力的企业。培育“小巨人”企业3家、国家级“小巨人”企业1家、高新技术企业达到12家、两化融合管理体系达标企业2家、认定新材料企业2家、省级工业企业技术中心（创新中心）和工业设计中心达到1家。

11.培育有核心竞争力的产业链。组织编制“生物医药食品”“绿色建材”“轻旅（商）制品”“新材料”“装备制造”“新能源”6个支撑县域经济发展能力强的优势产业链（集群）发展规划，力争优势产业链呈现一定的发展态势，实现产值增长目标。

12.创新工作推进机制。建立联系帮扶企业机制，开通企业服务热线，设立企业服务信箱，建立政企圆桌会议制度。

二、主要工作

1.培育新兴优势产业链。根据我县资源禀赋，围绕产业链建链、补链、延链、强链，组织编制生物医药食品、绿色建材、轻旅（商）制品、新材料、装备制造、新能源六大特色优势产业链(集群)发展规划。通过采用高新技术和先进适用技术、设备、工艺改造提升农副产品加工业、建材、轻纺等传统产业，促进产业结构调整和提质升级。

2.培育具有核心竞争力企业。全方位培育培强现有企业，着力培育省级、国家级 “小巨人”企业。支持全县规上企业走“专精特新”发展之路，鼓励支持规上企业积极申报创建“小巨人”“创新中心”“高新技术企业”“工业设计中心”等。

3.加大工业项目招商力度。围绕实施“工业强县”战略，着力打造“湘西北工业产业引领基地”，主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等东部沿海发达地区产业转移的窗口机遇期，聚焦我县主导产业制作“招商产业链图”“重点产业招商目录”和“工业招商项目库”。采取“亲情”招商、链式招商、职业经理人招商等形式，组织开展工业招商活动，力争全年引进投资2000万元以上工业项目不少于10个。

4.加快慈利产业开发区发展。围绕“五好”园区的建设，着力完善慈利产业开发区水、电、路、气、通信等基础设施及现代物流、后勤保障等配套设施建设，不断增强园区综合承载力和竞争力。加快标准厂房建设，力争全年新建标准厂房7万平方米左右；进一步完善污水管网建设，确保园区污水处理设施建设，实现园区企业产生的污水应收尽收和全部处理，实现稳定达标排放。加强园区产业交流协作，选派干部挂职学习，支持园区人才引进、用工、薪酬、服务等方面体制机制创新。不断完善园区投融资平台建设，把园区打造成为政策洼地、人才洼地、发展洼地。积极探索园区运营机制改革，实施政企合作、园企共建，采取“PBOS”模式建设慈利产业开发区。创新集产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务于一体的模式，发掘和利用双方的优势资源，实现优势互补，互利共赢，推进创建“五好”园区的目标实现。

5.兴办工业小区。围绕乡村振兴战略，积极探索符合城乡规划和土地利用规划，有一定产业基础，区域位置和公共设施等优势突出的乡镇，按“一乡一品”要求，兴办乡镇工业重点集聚小区，参照慈利产业开发区享受相关优惠政策。

6.组织实施工业重点项目。坚持以项目建设为第一载体，集中精力组织实施一批工业重点项目，开工建设投资2000万元以上工业项目10个、其中亿元项目开工1个、实施200万元以上技改项目6个。

7.保障工业发展要素。加大工业项目用地储备力度，慈利产业开发区储备土地动态保持每年不少于500亩，园区外动态保持每年不少于500亩；实行工业用地倾斜，及时上报工业用地计划，全力保障工业项目用地，逐步推行工业用地“先租后让、租让结合”的弹性出让年限供应方式，加快项目落地；盘活存量，逐步建立存量工业用地及闲置厂房流转机制，对淘汰关闭的工矿企业及僵尸企业腾出的场地，不改变用地性质，仍作为工业用地予以储备使用。发挥银行主渠道作用，加大工业企业信贷投放的力度，增加工业贷款在银行贷款的比重，县内银行金融机构对工业企业贷款增速应不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。积极探索开展工业企业出口退税、保单、仓单、应收账款以及知识产权等质押贷款，规范发展股权质押贷款。切实解决企业用能使用成本，支持企业参与电力直接交易，降低用电成本，把规模工业企业用电、用气、用水等纳入重点保障客户，建立规模工业企业拉闸限电、水、气报备制，减少其随意性和拉闸频次，降低企业因此带来的损失。切实解决企业用工难题，加强人力资源市场建设，为企业人力资源需求提供及时服务。

8.优化企业发展环境。建立工业项目落地和涉企审批事项全程帮办、代办机制，为重大工业项目开辟绿色通道。工业投资项目从立项到施工许可证核发审批时限压缩到40个工作日以内。规范涉企收费行为，向社会公布涉企收费清单，实现清单之外无收费。清理规范工业企业水电气报装流程，供水报装不超过3个工作日，燃气报装不超过4个工作日，高压单电源客户报装不超过22个工作日。规范涉企执法检查行为，全面落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，同一监管事项禁止多头执法、重复检查。除生态环境保护和应急管理部门外，未列入年度监管执法计划的，进入园区企业执法检查，需报分管工业的领导审批同意并到园区管委会备案。对工业企业作出超过万元的处罚或责令停产停业、吊销许可证等处罚决定时，执罚单位要向县倍增办备案。

9.提升企业创新能力。支持慈利产业开发区、企业与高校、科研院所等开展技术合作，建立产学研用技术创新战略联盟，形成合作开发协同提高机制。引导、帮助企业建立技术研发机构，支持有条件的企业创建国家、省、市级工程（技术研究）中心、重点实验室、企业技术中心、设计中心等各种形式的研发机构。指导、帮助企业做好标准体系建设和知识产权运用，鼓励企业采用国际、国内的新技术和标准，引导企业强化知识产权意识，积极申请专利。实施工业人才培育，加强企业家队伍建设，大力引进高校和科研院所任职的专家、学者等高层次人才，与企业开展深度合作，强化技能人才培训，鼓励和支持年轻人创新创业。

10.培育县域特色品牌。重点打造三合五彩茶、洞溪辣椒、慈利杜仲、柑橘等“硒有慈利”县域公用品牌。引导骨干企业制定品牌发展计划，促进企业质量品牌竞争力稳步提升。指导帮助企业参与行业标准制定，创建新兴优势产业工业标准化试点，鼓励支持企业开展绿色产品申报创建，打造一批富于地域特色的绿色产品。大力推广应用本地产品，倡导本地人、本地企业使用本地产品。加强特色产品品牌宣传，利用各种传媒手段，持续开展县域工业产品广告宣传，鼓励企业参加大型商品博览（展销）会，推动优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”。

11.组织实施信息化赋能。大力推进“5G﹢工业”互联网建设行动，大力推广应用5G、云计算、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术，指导帮助企业利用信息化、网络化、数字化赋能企业提升智慧化管理水平，积极开展“5G﹢”应用试点，支持建设行业工业互联网、企业工业互联网平台。大力发展智能制造，坚持数字赋能，推进中小企业“上云上平台”和实施数字化、网络化、智能化改造“两上三化”行动，支持建设智能工位、智能车间、智能工厂，积极发展服务型制造。

三、保障措施

1.加大财政政策扶持。完善激励机制，现有涉工奖扶政策持续有效执行外，结合倍增计划，围绕重点工业项目落地、企业入规、企业做大做强、财源型工业企业培育、税收增量奖补、企业技术创新、出口创汇、品牌创建、人才引进等方面出台措施，激发“倍增”活力。加强重大项目落地的资金调度。重大项目落地建设中，要按照招商引资的相关规定，积极调度，落实相关优惠政策。助力开拓市场。按规定制定支持制造业创新发展的政府采购政策，适时分批发布“慈利制造精品”目录，积极帮助企业拓展市场，提高产品市场占有率。

2.加大人才队伍建设。着力引进和培养一批熟悉工业发展、企业管理、资本运作、市场营销、遵纪守法的高素质经营管理人才，提高服务能力。高度重视企业家队伍建设，造就一批善谋实干的优秀企业家，积极营造有利于企业家成长的经济社会环境，多途径、多渠道开展企业家学习培训。鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活方式，引进高层次管理人才。充分利用本地中等职业技术教育资源，扎实开展校企合作，探索“订单式”人才联合培养机制，加快培养各类专业技能型实用人才，打造一批“慈利工匠”。对企业引进的高层次人才，享受县内人才引进的优惠政策。

3.创新工作推进机制。建立联系帮扶企业机制，县领导和各相关单位联系服务工业园区、产业链、企业、项目活动，及时帮助协调解决问题。依托“12345”便民服务热线开设“企业服务热线”，设立“企业服务信箱”，受理企业各类请求和投诉事项。建立政企圆桌会议制度，定期召开企业家座谈会，听取企业家的意见建议和诉求。建立《企业（项目）问题交办函》制度，对企业、项目反映的问题，由县倍增办梳理、汇总后按责转办。因办理回复不及时或解决问题不力被督办3次以上的责任部门，由县级主要领导对其一把手进行约谈。情节严重的，由县纪委监委按规定予以问责追责。

4.实施督导考核机制。定期通报县领导、县直相关部门“一把手”和乡镇党政“一把手”落实新型工业强基倍增计划情况。推进新型工业强基倍增计划落实情况纳入乡镇和县直相关单位绩效评估，分乡镇（含新城区）、县直相关单位（含慈利产业开发区）两个类别进行考核纳入绩效。